8月26日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上,李克強(qiáng)總理要求嚴(yán)查一些地方在簡(jiǎn)政放權(quán)中“玩花樣”!拔衣(tīng)到反映,某個(gè)地方本來(lái)群眾辦一項(xiàng)手續(xù)需要到現(xiàn)場(chǎng),交100元手續(xù)費(fèi),F(xiàn)在改革以后,人不用來(lái)了,直接發(fā)電子郵件,網(wǎng)上辦理,但收費(fèi)一下從100元漲到了500元。簡(jiǎn)直是匪夷所思!”總理說(shuō),“名義上說(shuō)得很好聽(tīng),‘不讓群眾跑斷腿、磨破嘴’。結(jié)果呢?變本加厲多收錢(qián)!……”(8月27日《京華時(shí)報(bào)》)
簡(jiǎn)政放權(quán),意在精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu),把經(jīng)營(yíng)管理權(quán)下放給企業(yè),其目的在于,卸掉錯(cuò)裝在政府身上的“有形之手”,打開(kāi)束縛市場(chǎng)主體的“無(wú)形枷鎖”,給企業(yè)和社會(huì)大眾真正“松綁”,使企業(yè)和社會(huì)上的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者“蹄疾而步穩(wěn)”,放開(kāi)膀子闖市場(chǎng)、搞創(chuàng)新、干事業(yè)。對(duì)于地方政府而言,簡(jiǎn)政放權(quán),就需要他們自我削權(quán)、自我剝利,把該放的權(quán)力放掉,把該舍棄的利益舍棄掉。
然而正如李總理所言,一些地方在簡(jiǎn)政放權(quán)中“玩花樣”,不少審批事項(xiàng)只是換了個(gè)“馬甲”,從明的轉(zhuǎn)成暗的、從上面轉(zhuǎn)到下面、從政府轉(zhuǎn)到與政府有關(guān)的“紅頂中介”,審批服務(wù)中的各種“要件”、程序、環(huán)節(jié)等,還是關(guān)卡林立。這就是一種“政令不行,自顧一套”的陽(yáng)奉陰違做法。簡(jiǎn)政放權(quán)玩了花樣,放了空炮,如何給企業(yè)“舒筋骨”,給百姓減負(fù)擔(dān),為經(jīng)濟(jì)增活力?
為了杜絕簡(jiǎn)政放權(quán)中的“玩花樣”等現(xiàn)象,李總理明確要求有關(guān)部門(mén):要逐項(xiàng)清理收費(fèi)項(xiàng)目,建立公開(kāi)透明的“收費(fèi)清單”,對(duì)清單外的事項(xiàng)務(wù)必以“法無(wú)授權(quán)不可為”為準(zhǔn)繩,對(duì)頂風(fēng)作案、變相收費(fèi)的行為,一定要嚴(yán)肅查處、絕不姑息。簡(jiǎn)政放權(quán)確需“收費(fèi)清單”,也需要“權(quán)力清單”,有了這些清單,就厘清了各部門(mén)的權(quán)力邊界,也就劃定了按“單”用權(quán)和獲利的警戒線。
有了“權(quán)力清單”,最好要給它配套一個(gè)“責(zé)任清單”!笆召M(fèi)清單”與“權(quán)力清單”沒(méi)有公開(kāi)化、透明化,仍讓企業(yè)和老百姓多花冤枉錢(qián),多跑審批流程,要有人問(wèn)責(zé),要有人擔(dān)責(zé);哪些地方、哪些部門(mén)在簡(jiǎn)政放權(quán)中“玩花樣”或“走過(guò)場(chǎng)”,在削權(quán)之后,不該審批的卻在審批,該負(fù)責(zé)的卻相互推諉,也要有追責(zé)機(jī)制,而非不點(diǎn)名批評(píng)了事。否則,那些清單只會(huì)停留于紙面。
最關(guān)鍵的是,簡(jiǎn)政放權(quán)不能僅滿(mǎn)足于放權(quán),而不簡(jiǎn)政。簡(jiǎn)政放權(quán)的前提應(yīng)是裁撤機(jī)構(gòu)、裁撤人員,有網(wǎng)友比喻得好,“先把廟拆了,把和尚解散了,自然就無(wú)人濫權(quán)了”。很多地方之所以審批事項(xiàng)多、收費(fèi)名目多、收費(fèi)額度高,就是因他們機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事,不得不“以審批養(yǎng)人”,像行政執(zhí)法部門(mén)依賴(lài)罰沒(méi)收入養(yǎng)人一樣,不裁撤機(jī)構(gòu)、裁撤人員,要它放權(quán),無(wú)異于與虎謀皮。
要杜絕簡(jiǎn)政放權(quán)“玩花樣”,簡(jiǎn)政與放權(quán)不可偏廢,簡(jiǎn)政似乎比放權(quán)還重要,簡(jiǎn)政也比放權(quán)更難實(shí)現(xiàn)。所以,簡(jiǎn)政與放權(quán)“兩手都要抓,兩手都要硬”,如果權(quán)力也放了不少,而“政”還沒(méi)有“簡(jiǎn)”下來(lái),則需要在簡(jiǎn)政方面加大功夫,別讓簡(jiǎn)政拖了放權(quán)的后腿。