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觀點提示:
習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào),黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有權(quán)必有責(zé),有責(zé)要擔(dān)當(dāng),失責(zé)必追究。《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等相關(guān)文件的出臺,為新形勢下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部決策失誤問責(zé)提供了制度依據(jù)。要從規(guī)范決策程序、明確問責(zé)主體、細化問責(zé)內(nèi)容、開展決策失誤評估、嚴格問責(zé)執(zhí)行方式、加強配套辦法制定等六個方面精準發(fā)力,聯(lián)動配合,不斷提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部決策實效。
規(guī)范決策程序
在決策目標的選取階段,要特別注意信息的收集、分析和整理,防止決策信息缺失和決策信息不透明;在決策方案的設(shè)計和論證階段,要建立多種形式的民意調(diào)查和反饋機制,要把重大事項向社會公開,廣泛調(diào)查民情、傾聽民意,還要召集相關(guān)利益群體的決策聽證會,以及專家學(xué)者組成的論證會,以預(yù)估決策可能帶來的風(fēng)險,提高決策的可行性;在決策實施階段,要根據(jù)形勢的變化和相關(guān)執(zhí)行機關(guān)信息的反饋,對具體決策事項適時進行修正完善。
細化問責(zé)內(nèi)容
以往對決策失誤問責(zé)的規(guī)定多存在內(nèi)容界定不清,范圍涵蓋不廣,針對性和可操作性不強等問題。為此,有必要對適用問責(zé)的決策失誤情況進行明細。比如,可將決策失誤進行問責(zé)的情形界定為:黨政領(lǐng)導(dǎo)干部個人由于盲目隨意決策造成失誤的,要予以問責(zé);個人專權(quán)造成決策失誤的,要予以問責(zé);違反決策程序和法律法規(guī)規(guī)定的,要予以問責(zé);為了追求政績、急功近利、謀取個人私利導(dǎo)致決策失誤的,要進行問責(zé);在集體決策時,提出錯誤意見的也要進行問責(zé)等。讓黨政干部充分認識到“誰主管,誰負責(zé)”“誰決策,誰負責(zé)”,避免人人有權(quán)、人人不負責(zé)現(xiàn)象的出現(xiàn)。
明確問責(zé)主體
成立問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組。為體現(xiàn)重視,由各地各部門黨政一把手擔(dān)任組長,這個小組主要起到協(xié)調(diào)和組織的作用,增強決策失誤問責(zé)工作開展的權(quán)威性。
成立問責(zé)建議機構(gòu)。這個機構(gòu)主要由黨的紀委(包括合署辦公的監(jiān)察局)的人員組成,工作職能是根據(jù)查明的決策失誤性質(zhì)和問題的嚴重程度,出具問責(zé)意見和建議。
成立決策問責(zé)執(zhí)行機構(gòu)。因為很多黨政干部身份的多重性,也就造成追究責(zé)任時既有黨紀處分,又會有行政處分,嚴重的還要法紀處理。為此,要綜合紀委、人大常委會、檢察院和法院的力量進行處理?傊,通過明確責(zé)任追究主體,維護其權(quán)威地位,加強其進行決策失誤問責(zé)工作開展的領(lǐng)導(dǎo)力。
進行決策失誤調(diào)查時,問責(zé)處理機關(guān)還會根據(jù)掌握的材料和第三方機構(gòu)出具的評估報告,向決策失誤責(zé)任人進行審核,決策失誤責(zé)任人如果對相關(guān)調(diào)查結(jié)果不滿意,或者認為違背事實的,本人還可以就某些事項進行申訴,合理的意見將作為減輕處分的依據(jù),如果沒有事實證明評估報告的不當(dāng)之處,就應(yīng)該嚴格按照評估報告進行問責(zé)。
嚴格問責(zé)執(zhí)行
在《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》宏觀界定的通報、誡勉、組織調(diào)整、紀律處分等原則性規(guī)定基礎(chǔ)上,進一步優(yōu)化細化。對于那些因客觀原因或者過錯程度比較輕微的決策者,主要是從批評教育的方式進行處理,如責(zé)令作出檢查或者公開道歉、通報批評;對于因措施不得當(dāng)造成決策失誤的干部,對其要作出扣除績效薪金、降級、責(zé)令辭職等處罰;對于由主觀臆斷、謀求私利等原因造成重大經(jīng)濟損失的,要對其進行撤職、賠償經(jīng)濟損失等懲罰;對于決策失誤造成人民生命財產(chǎn)受到較大損失、社會影響極為惡劣、涉及違法犯罪的,還要移送司法機關(guān)處理。
過對決策失誤責(zé)任人的嚴格問責(zé),形成強大威懾氣場,使得黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提高對科學(xué)決策的重視,減少決策失誤行為的發(fā)生。
完善配套辦法
問責(zé)的目的,不僅在于懲戒,更在于強化責(zé)任意識,更好推動工作持久高效。對此,應(yīng)加強配套辦法制定,放大問責(zé)效應(yīng)。一是建立被問責(zé)干部后續(xù)管理使用辦法,使其能夠更好地吸取經(jīng)驗教訓(xùn),在以后的工作中發(fā)揮聰明才智。二是加快建立操作性強的容錯減責(zé)免責(zé)辦法。切實解除一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部怕“因公受傷”的后顧之憂。三是高度重視推進依法問責(zé)。問責(zé)必須沿著法治化道路前進才有出路,才能長久。四是注重問責(zé)的系統(tǒng)性建設(shè)。當(dāng)前不少地方和部門的問責(zé)力度不夠,但是效果卻不盡如人意,原因就是問責(zé)缺乏體系性、協(xié)調(diào)性,而要解決這個問題,就必須從當(dāng)前的監(jiān)督體制改革、權(quán)責(zé)體例設(shè)計等著手,解決問責(zé)的問題,為問責(zé)提供制度保障。通過以上努力,真正達到為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng),為敢于負責(zé)者負責(zé)。
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