黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確提出“推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展”的新目標(biāo)新要求，為深化和拓展軍民融合指明了方向。軍民深度融合，是加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式的必由之路。

　　一對(duì)“命運(yùn)共同體”

　　戰(zhàn)斗力生成模式是軍隊(duì)作戰(zhàn)能力產(chǎn)生和提高的根本方法與途徑，是戰(zhàn)斗力諸要素有機(jī)結(jié)合、相互作用的基本范式。在信息化條件下轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式，本質(zhì)上是把適應(yīng)打贏機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)。在當(dāng)今時(shí)代，通過(guò)推進(jìn)軍民一體化或軍民深度融合實(shí)現(xiàn)這一歷史性轉(zhuǎn)變是一個(gè)世界趨勢(shì)。

　　信息化條件下的戰(zhàn)爭(zhēng)具有更加鮮明的高消耗性、高技術(shù)性、高依賴性特征，工業(yè)時(shí)代以及與其相適應(yīng)的機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)條件下軍民分割、自成體系的建設(shè)模式越來(lái)越不適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的基本要求，必須根本改革。從20世紀(jì)70年代中期開(kāi)始，人類經(jīng)歷了以信息化、智能化為特征的第四次技術(shù)革命，民用技術(shù)和軍事技術(shù)之間的界線越來(lái)越模糊。這次革命標(biāo)志著軍民通用技術(shù)時(shí)代的到來(lái)。美國(guó)國(guó)防部敏銳地捕捉到這一變化，2002年就提出要充分利用商業(yè)革命促進(jìn)軍事革命的深入發(fā)展。日本三菱電機(jī)的一位高管坦言，現(xiàn)在根本就沒(méi)有什么“民用技術(shù)”或者“軍用技術(shù)”，所有的高新技術(shù)都是“兩用技術(shù)”。據(jù)估計(jì)，美、英、法、德、日等世界發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展信息化武器裝備所需要的高新技術(shù)80%～90%來(lái)自地方企業(yè)，只有10%～20%來(lái)自軍方的科研院所。因此，通用技術(shù)時(shí)代到來(lái)的本質(zhì)意義，就是軍與民兩大領(lǐng)域真正成為相互依存、相互促進(jìn)的一對(duì)“命運(yùn)共同體”。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的愈加成熟和發(fā)達(dá)，使軍隊(duì)保障更加依靠民用力量來(lái)實(shí)現(xiàn)和完成。在這一動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)下，最經(jīng)濟(jì)、最合理的選擇，就是能利用民用資源的就不自己鋪攤子，能納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展體系的就不另起爐灶，能依托社會(huì)保障資源辦的事都要實(shí)行社會(huì)化保障，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力的同步提升和發(fā)展。在武器裝備生產(chǎn)方面，日本航空自衛(wèi)隊(duì)的飛機(jī)、坦克平時(shí)保有量很少，但在戰(zhàn)時(shí)其擴(kuò)產(chǎn)能力極強(qiáng)，可數(shù)倍乃至十?dāng)?shù)倍于平時(shí)；在軍隊(duì)人才培養(yǎng)方面，北約各國(guó)近90%的軍事技術(shù)人才、軍事醫(yī)療人才畢業(yè)于地方高校；在軍隊(duì)保障方面，軍事外包普遍成為發(fā)達(dá)國(guó)家軍隊(duì)保障的主要方式。美軍在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)之前200多年的10次大規(guī)模軍事行動(dòng)中，承包商人員只有作戰(zhàn)人員1/6～1/3，而在伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中，承包商人員比重迅速增長(zhǎng)，其總?cè)藬?shù)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)作戰(zhàn)人員。可見(jiàn)，當(dāng)今世界軍民融合呈現(xiàn)出全方位、全要素發(fā)展趨勢(shì)，軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力和保障力大幅提高，戰(zhàn)斗力生成模式也隨之發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。

　　一個(gè)全新的變化

　　在世界新軍事革命中，一個(gè)很奇特的現(xiàn)象是：打仗和準(zhǔn)備打仗的軍隊(duì)搞軍民一體化最積極。在這方面，美國(guó)跑在前頭，英國(guó)、德國(guó)、日本緊隨其后，俄羅斯也邁出很大的步伐。在美軍太平洋總部作戰(zhàn)指揮中心大廳，懸掛著一條醒目的橫幅：“挑戰(zhàn)就在眼前，今夜準(zhǔn)備戰(zhàn)斗”，在作戰(zhàn)需求牽引下，美國(guó)加快推進(jìn)武器裝備研發(fā)制造的軍民一體化進(jìn)程。俄羅斯也加快改革和融合：一方面改革指揮體制，把原先的11級(jí)指揮體系精簡(jiǎn)為聯(lián)合戰(zhàn)略司令部、戰(zhàn)役司令部和旅的3級(jí)指揮體制；另一方面進(jìn)行軍隊(duì)社會(huì)化改革，把后勤部與國(guó)防部裝備總局合并為物資技術(shù)保障機(jī)構(gòu)，將277個(gè)后勤基地和倉(cāng)庫(kù)整合為34個(gè)保障基地，實(shí)施通用后勤保障。

　　歷史發(fā)展一再表明，科技創(chuàng)新對(duì)轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式具有先導(dǎo)性作用。新技術(shù)革命和新軍事革命相繼發(fā)生后則出現(xiàn)了一個(gè)全新變化，正如未來(lái)學(xué)家托夫勒指出：“在第二次浪潮的年代，美國(guó)的軍事技術(shù)以閃電般的速度發(fā)展，并將一個(gè)個(gè)革新推廣到民用經(jīng)濟(jì)中去。今天，角色顛倒過(guò)來(lái)了，第三次浪潮經(jīng)濟(jì)節(jié)奏加快，民用部門的技術(shù)突破更快，并向國(guó)防工業(yè)推廣。”基于這種變化，美國(guó)等世界新軍事變革先行國(guó)家已經(jīng)逐漸放棄按照航空、航天、船舶、兵器等產(chǎn)業(yè)劃分的傳統(tǒng)方法，而代之以“作戰(zhàn)效能”的資源整合，并及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)斗力生成模式。美國(guó)從上個(gè)世紀(jì)80年代有約50個(gè)主要軍工供應(yīng)商，到2002年已整合成為5個(gè)高度集中的跨軍種、跨平臺(tái)的主承包商，即波音、洛克希德·馬丁、諾斯羅普·格魯門、雷神和通用動(dòng)力。

　　一個(gè)重要的領(lǐng)域

　　當(dāng)前，加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式已經(jīng)涉及國(guó)家和軍隊(duì)的戰(zhàn)略層面，特別需要打破軍民界限，在整個(gè)國(guó)家利益平臺(tái)上整合各種重大利益關(guān)系。發(fā)達(dá)國(guó)家之所以能夠較順暢地突破軍民深度融合的瓶頸，其體系作戰(zhàn)能力生成之所以能步入穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的“快車道”，國(guó)家層面的立法促進(jìn)與強(qiáng)力助推發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。1986年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《戈德華特-尼科爾斯國(guó)防部改組法》，把改革的內(nèi)容、機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分、權(quán)力分配、工作機(jī)制等固化到法律條文中，避免互相推諉、互相扯皮等現(xiàn)象的發(fā)生，為戰(zhàn)斗力生成掃除一系列體制性障礙。推進(jìn)軍民深度融合，必須以體制強(qiáng)勢(shì)理順各種涉及軍民兩大體系互動(dòng)的諸多重大利益關(guān)系，使軍民融合成為推進(jìn)現(xiàn)代戰(zhàn)斗力生成的強(qiáng)大推動(dòng)器。

　　新型作戰(zhàn)能力建設(shè)涉及戰(zhàn)略預(yù)警、戰(zhàn)略投送、信息攻防等方面，是加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，西方軍事強(qiáng)國(guó)紛紛超前部署，依托國(guó)家經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力，在發(fā)展新型作戰(zhàn)能力上不遺余力，積極搶占國(guó)際軍事競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。美國(guó)國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局2009年出版的戰(zhàn)略規(guī)劃，其新增的研究技術(shù)和項(xiàng)目，大都是新型作戰(zhàn)能力建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。比如，“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)靶場(chǎng)”“藍(lán)色激光器”“網(wǎng)絡(luò)跟蹤計(jì)劃”“快眼”計(jì)劃等。俄羅斯提出“網(wǎng)絡(luò)軍控”，英國(guó)高揚(yáng)“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”，德國(guó)大量招募網(wǎng)絡(luò)精英。面對(duì)日趨熾烈的新興的作戰(zhàn)領(lǐng)域的角逐，我們必須以前瞻的戰(zhàn)略眼光、全球的戰(zhàn)略視角，創(chuàng)新戰(zhàn)略制衡手段，發(fā)展新型戰(zhàn)略懾止力量，努力掌握新興作戰(zhàn)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。在諸多新型領(lǐng)域中，推進(jìn)信息建設(shè)領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展尤為重要和迫切，因?yàn)閷?shí)現(xiàn)了這個(gè)融合，就能夠把國(guó)家信息化建設(shè)與軍隊(duì)信息化建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)，大幅提升信息獲取、信息共享、信息利用、信息對(duì)抗等能力。進(jìn)一步看，以更為廣闊的軍民融合思路，加快新型作戰(zhàn)力量的生成，必須積極推進(jìn)軍民融合由重點(diǎn)領(lǐng)域向全要素、全方位融合轉(zhuǎn)變，由淺層次的軍民結(jié)合向軍民深度融合轉(zhuǎn)變，由軍民底層分散對(duì)接向軍民頂層統(tǒng)籌設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變，由軍民單向流動(dòng)向軍民雙向互動(dòng)轉(zhuǎn)變，逐步形成“軍事需求主導(dǎo)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主供、體制機(jī)制主控、軍民良性互動(dòng)”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。（特邀嘉賓 國(guó)防大學(xué)教授 姜魯鳴）