改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟獲得了長足進步，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增速遠遠超過人口增長速度，人民的福利水平因此有了顯著提高。今后的任務(wù)是在進一步擴大對外開放的條件下，提高我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的整體競爭力，使我國能夠以“總量確保、結(jié)構(gòu)可調(diào)”的格局，實現(xiàn)開放型的國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場供需均衡，讓農(nóng)業(yè)繼續(xù)為中國經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長提供強大支撐。

　　我國經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展有賴于農(nóng)業(yè)國際競爭力的提高

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來農(nóng)產(chǎn)品價格相對降低，會產(chǎn)生國民實際收入提高的明顯效應(yīng)，并對國民擇業(yè)行為產(chǎn)生積極影響，增強國民創(chuàng)新活力。研究表明，食品價格相對越低（恩格爾系數(shù)越低），國民在擇業(yè)時越會受到興趣偏好的支配，增大職業(yè)崗位創(chuàng)新的概率。當職業(yè)崗位不被當作“飯碗”，而被看作實現(xiàn)人生追求的平臺時，人們在擇業(yè)時的膽子就大，并敢于為提高職業(yè)技能做長期投入，全社會人力資本水平提高就有了動力。一個社會有了這樣的內(nèi)在要素，才可能成為創(chuàng)新型社會。

　　在提升效率的前提下相對降低主要農(nóng)產(chǎn)品價格，使國民吃飯成本相對下降，有助于改變我國的“消費—儲蓄”模式，推動消費創(chuàng)新，擴大內(nèi)需，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。我國國民的平均消費傾向顯著低于發(fā)達國家，致使主要依靠投資拉動經(jīng)濟增長的模式長期難以改變。導(dǎo)致這一模式的因素之一是恩格爾系數(shù)過高對家庭財務(wù)預(yù)算的影響：當人們對未來的食品保障充滿憂慮時，會以高儲蓄作為降低不確定性的應(yīng)對手段。基本食材價格相對低廉還可減輕政府以食品援助窮人的財政負擔，同時增加優(yōu)化家庭財務(wù)預(yù)算的正向調(diào)節(jié)因素。美國的食材價格相對低廉，政府有能力給約1/7的家庭發(fā)放食物券，這無疑對美國家庭的財務(wù)預(yù)算有著極大影響，能夠使美國國民的實際福利與經(jīng)濟增長相適應(yīng)。

　　提高農(nóng)業(yè)競爭力，使我國農(nóng)民在整體上由兼業(yè)小農(nóng)轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)大農(nóng)，會讓農(nóng)民成為中產(chǎn)階級，從根本上解決城鄉(xiāng)分割問題，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。小農(nóng)兼業(yè)雖然可以提高收入，但社會經(jīng)濟效率不高。如果農(nóng)民保持小農(nóng)狀態(tài)，在競爭規(guī)律的作用下，無論怎樣調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，其收入也不會趕上城市居民。依靠農(nóng)產(chǎn)品的政府提價與政府財政轉(zhuǎn)移支付，絕不是提高農(nóng)民收入的長久之計。只有讓農(nóng)民與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟充分卷入世界分工體系，才是農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮的可靠基礎(chǔ)。

　　提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力水平，對于保持主要立足于國內(nèi)供應(yīng)的重要農(nóng)產(chǎn)品的市場均衡，確保社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，也具有重要意義。我國是人口大國，如果重要農(nóng)產(chǎn)品特別是谷物過度依賴國際市場，會放大國際農(nóng)產(chǎn)品價格波動的傳導(dǎo)效應(yīng)，加劇國內(nèi)價格水平的不穩(wěn)定。如果農(nóng)產(chǎn)品價格波動過度，即使有國家儲備來調(diào)節(jié)，也會造成財政負擔，不利于國民經(jīng)濟整體協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。如果重要農(nóng)產(chǎn)品依賴國際市場，即使供應(yīng)國不明顯使用“制裁”武器，其某種“不配合”的策略就足以給我國經(jīng)濟穩(wěn)定帶來困擾。

　　農(nóng)業(yè)競爭力弱是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心問題

　　提升我國農(nóng)業(yè)競爭力，推動我國農(nóng)業(yè)深度卷入國際分工，殊非易事。近年來，隨著人民幣穩(wěn)步升值，國際貿(mào)易平衡有所改善，但農(nóng)產(chǎn)品價格在國際比較中已顯示劣勢，這說明我國農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢不足。我國谷物已連年出現(xiàn)凈進口，其中某些品種的進口數(shù)量已超過低關(guān)稅配額。如果國內(nèi)主要谷物的價格繼續(xù)提高約60%，即使按照配額外關(guān)稅標準，谷物的到岸價格也會低于國內(nèi)價格，進口的壓力將越來越大。這個趨勢若得不到遏制，谷物增產(chǎn)將遇到“天花板”，價格提高將很難刺激國內(nèi)產(chǎn)量的提高，財政補貼將有可能讓進口商享受。

　　造成我國農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢差的原因，一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的勞動成本比較高。我國谷物勞動生產(chǎn)率平均水平約為美國的1%；按實際勞動時間折算，這個數(shù)值也不超過5%。而我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域日工資水平已達到美國最低日工資的20%。勞動成本高緣于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的縱向?qū)I(yè)化水平低，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模過小。二是我國農(nóng)業(yè)的技術(shù)模式內(nèi)含了高成本因素。歐美的谷物生產(chǎn)一般為雨潤農(nóng)業(yè)，較少灌溉，極大地節(jié)約了勞動成本與固定設(shè)施的維護成本，并有利于大型機械耕作。而在我國主產(chǎn)區(qū)的谷物生產(chǎn)中，灌溉因素形成了勞動總成本的30%左右，近年華北地區(qū)越來越多的農(nóng)戶因灌溉綜合成本高而放棄了小麥種植。三是我國農(nóng)業(yè)的化肥、農(nóng)藥等流動性投入也比較大，單位面積使用的化肥量約為美國的3倍。四是我國農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率低�！笆晃濉逼陂g，我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率只有40%左右，遠低于發(fā)達國家80%以上的水平。此外，財政支農(nóng)也形成了一個巨大的隱形成本。據(jù)不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計，去年我國中央加地方對“三農(nóng)”的投入，在去除農(nóng)村社會保障支出以后，仍為歐盟農(nóng)業(yè)支出的4倍左右。

　　認清挑戰(zhàn)的同時必須緊抓機遇

　　以人力成本為例，我國降低人力成本的空間有很大潛力。據(jù)筆者大略計算，如果我國全部農(nóng)戶數(shù)量減少到3000萬戶以下，其中谷物生產(chǎn)農(nóng)戶降低到1000萬戶左右，其余農(nóng)戶主要發(fā)展勞動密集型農(nóng)業(yè)，則我國按實際勞動時間計算的勞動生產(chǎn)率將接近發(fā)達國家水平。動態(tài)地說，在這個水平上，農(nóng)業(yè)居民的平均收入將與城市居民相當。如果按農(nóng)村人口為農(nóng)業(yè)人口的4倍計算，這意味著我國的城市化率必須達到70%左右。今后我國城市化率每年遞增1.2%，大約在2030年前后可實現(xiàn)這個目標。

　　從土地資源狀況看，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)競爭力躍升的目標也并不悲觀。按最新資料，我國有耕地13538.5萬公頃、園地1481.2萬公頃、林地25395.0萬公頃、草地28731.4萬公頃。如果按耕地戶均13公頃，園地戶均2公頃，林地戶均100公頃，草地戶均300公頃計算，再加上養(yǎng)殖業(yè)對農(nóng)戶的吸納能力，3000萬戶職業(yè)農(nóng)民按適度規(guī)模經(jīng)營標準所需要的土地資源是有保障的。我國草地的品質(zhì)不好，承載牧民的能力較弱，但要知道，荷蘭這樣的牧業(yè)發(fā)達國家戶均草地也不過40公頃左右，卻達到了很高的產(chǎn)出效率。

　　我國土地產(chǎn)出效率提高的空間還很大。如果我國播種17億畝谷物，每畝產(chǎn)出500公斤，大體達到美國旱作農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出水平，即可產(chǎn)出8.5億噸的谷物，遠遠超過我國人口高峰期對糧食的總需求。只要有了成本優(yōu)勢，我國就還有潛力成為糧食出口大國。據(jù)筆者調(diào)查，甘肅定西地區(qū)發(fā)展旱作玉米生產(chǎn)，在沒有灌溉的平常年景，每畝產(chǎn)量也能達到600公斤以上。近幾年，我國在荒漠治理上也取得了驕人成績，數(shù)十億畝的草地有望提高產(chǎn)出效率。另外，從國際比較看，荷蘭的人口密度超過我國3倍以上，但它通過土地整治，不斷提高土地利用率，竟能成為世界第二大農(nóng)產(chǎn)品出口國，我們這樣一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國有什么可悲觀的？

　　從現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律看，資源是制度與技術(shù)的函數(shù)。只要我們下大力氣深化改革，提高農(nóng)業(yè)的技術(shù)水平，我國農(nóng)業(yè)的國際比較優(yōu)勢是可以形成的。

　　提高我國農(nóng)業(yè)國際競爭力的基本路徑

　　第一，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，提高土地要素的市場化程度。土地產(chǎn)權(quán)明晰是土地流轉(zhuǎn)的前提，也是促進農(nóng)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營水平的制度保障。

　　第二，加快城鎮(zhèn)化步伐，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。不要懷疑我國城鎮(zhèn)化對于吸引農(nóng)村過剩人口的潛力，也不要懷疑傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)釋放人口的能力。與歐美快速增長時期比，我國GDP增長對就業(yè)的拉動能力相對低，究其原因，一是職工實際工作日太多，二是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后。今后需要通過調(diào)整勞資關(guān)系、切實保護勞動者權(quán)利，來提升GDP增長對就業(yè)的拉動能力。還應(yīng)大力調(diào)整城市人口布局規(guī)劃，提高城市消費能力，擴大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

　　第三，增強耕地保護效力，提高耕地品質(zhì)。保護18億畝耕地紅線根本不影響城鎮(zhèn)化，也不影響城市居民居住品質(zhì)的提高，關(guān)鍵是要有合理的土地利用規(guī)劃。今后可以考慮將基本農(nóng)田政策升級為農(nóng)業(yè)保護區(qū)政策，對農(nóng)區(qū)土地實行大范圍連片保護，嚴格土地用途管理。對農(nóng)業(yè)保護區(qū)外的土地管理，可擴大地方自主權(quán)，逐步取消指標管理辦法。

　　第四，改變農(nóng)業(yè)技術(shù)模式，大力發(fā)展雨潤農(nóng)業(yè)。今后應(yīng)改革與完善農(nóng)業(yè)技術(shù)研究推廣管理體系，大力提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的裝備程度，把旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)作為農(nóng)業(yè)技術(shù)進步的主要方向。國家應(yīng)改革農(nóng)業(yè)大學(xué)辦學(xué)與管理體制，讓農(nóng)業(yè)大學(xué)全面直接介入農(nóng)技推廣，使其成為農(nóng)技推廣的主力軍。應(yīng)考慮將農(nóng)業(yè)水利投資集中于水資源充沛的地區(qū)，其他地區(qū)大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。應(yīng)以更積極的政策鼓勵私人資本開發(fā)連片荒漠，提高草原的經(jīng)濟價值。

　　第五，大力發(fā)展家庭農(nóng)場與農(nóng)民合作社，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織效率。從我國現(xiàn)實出發(fā)，要限制城市資本圈地搞大農(nóng)場，盡可能在現(xiàn)有農(nóng)民中間培育家庭農(nóng)場主。目前，我國合作社發(fā)展的確不盡如人意：一是農(nóng)戶規(guī)模太小，農(nóng)戶從合作社得益少，農(nóng)戶參加合作社活動的積極性不高；二是指導(dǎo)思想有缺陷，甚至錯誤地以為合作社數(shù)量越多越好；三是合作社管理水平低，經(jīng)營人才缺乏。今后要使合作社做大做強，應(yīng)放棄追求合作社數(shù)量的政策導(dǎo)向，鼓勵跨區(qū)域發(fā)展。建議在縣級以下不設(shè)立合作社支持項目，僅在市級以上政府建立合作社發(fā)展基金�？赏ㄟ^“村官”掛職政策來培育一批合作社的經(jīng)營人才。

　　第六，調(diào)整財政支農(nóng)方式，提高支農(nóng)效率。目前，20多個國務(wù)院機構(gòu)分散擁有“三農(nóng)”項目資金的局面必須改變。支農(nóng)項目必須清理、縮減，支農(nóng)資金應(yīng)集中支持大類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展。要提高支農(nóng)資金使用的透明度，堅決給一部分寄生在國家支農(nóng)體制上的企業(yè)“斷奶”，讓支農(nóng)資金發(fā)揮應(yīng)有效率。

　�。ㄗ髡呦抵袊鐣茖W(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀經(jīng)濟研究室主任）

　　鏈接

　　1.恩格爾系數(shù)：由19世紀德國統(tǒng)計學(xué)家恩格爾根據(jù)統(tǒng)計資料創(chuàng)建，表示的是食品支出總額占個人消費支出總額的比重。恩格爾系數(shù)越高，意味著個人或者國家越貧困。隨著國家富裕程度的提高，這個比例將呈下降趨勢。

　　2.轉(zhuǎn)移支付：又稱無償支出，它主要是指各級政府之間為解決財政失衡而通過一定的形式和途徑轉(zhuǎn)移財政資金的活動，是用以補充公共物品而提供的一種無償支出，是政府財政資金單方面的無償轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)的是非市場性的分配關(guān)系,是二級分配的一種手段。

　　3.配額：是指一國政府在一定時期內(nèi)對某些敏感商品的進口或出口進行數(shù)量或金額上的控制，其目的旨在調(diào)整國際收支和保護國內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是非關(guān)稅壁壘措施之一。常見的配額有進口配額和出口配額等。

　　4.比較優(yōu)勢：是指如果一個國家在本國生產(chǎn)一種產(chǎn)品的機會成本（用其他產(chǎn)品來衡量）低于在其他國家生產(chǎn)該產(chǎn)品的機會成本的話，則這個國家在生產(chǎn)該種產(chǎn)品上就擁有比較優(yōu)勢。即使一個國家在任何一個生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)都不具有絕對優(yōu)勢（與另一國家相比），他仍然在某些生產(chǎn)領(lǐng)域具有比較優(yōu)勢。

　　5.旱作農(nóng)業(yè)：又稱旱地農(nóng)業(yè)，是指無灌溉條件的半干旱和半濕潤偏旱地區(qū)，主要依靠天然降水從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一種雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。我國的旱地農(nóng)業(yè)多集中于氣候干旱的北方地區(qū)，地多水少、地表水資源不足、地下水資源短缺的平原地區(qū)和地形起伏、地表破碎、遠離水源的丘陵地區(qū)。