綜觀世界主要發(fā)達(dá)國家的發(fā)展進(jìn)程，無論是低層次的軍民結(jié)合，還是較高層次的軍民融合，都是盡可能提高國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源的整體使用效益�？陀^上要求國家主要資源軍事功能與民用功能一體化集成、軍事功能與民用功能權(quán)屬清晰、軍事功能與民用功能轉(zhuǎn)換順暢。

　　軍事功能與民用功能一體化集成，最大限度降低軍事專用資產(chǎn)閑置率。無論是軍民兩用人才培養(yǎng)，還是經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫徹國防需求，都使特定人力資源與物力資源同時(shí)同體具有一定的軍事與民用功能，這為特定資源的滿負(fù)荷飽和使用提供了必要的物質(zhì)條件。如果軍事功能與民用功能不能一體化建設(shè)，則軍事安全需要占用大量專用資產(chǎn)，民生發(fā)展也需要占用大量專用資產(chǎn)，勢(shì)必造成資源緊張，軍事專用資產(chǎn)閑置率高，浪費(fèi)嚴(yán)重，阻滯國家發(fā)展進(jìn)程。

　　資源軍民兩用功能一體化集成是軍民融合發(fā)展的基本規(guī)律，客觀上要求按照人力資源和物力資源的自然屬性、功能生成周期和使用方式，提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫徹國防需求清單和機(jī)制，提出軍民兩用人才培養(yǎng)清單和機(jī)制，并付諸實(shí)施。

　　軍事功能與民用功能“定分止?fàn)帯�，最大限度避免軍民�?jìng)爭(zhēng)帶來沖突。從世界主要國家軍民融合立法實(shí)踐來看，基本都通過不同的法律規(guī)范明確參與軍民融合的主體分類，明確不同主體從事不同活動(dòng)時(shí)對(duì)資源的支配權(quán)關(guān)系，尤其是界定軍事功能和民用功能支配權(quán)的歸屬，實(shí)現(xiàn)“定分止?fàn)帯保蠓档蛙娒袢诤系墓芾沓杀竞徒灰踪M(fèi)用，減少矛盾和沖突。一般來說，資源軍事功能專有專用、民用功能共有共用是軍民融合發(fā)展表現(xiàn)出的重要權(quán)屬特征。只有軍民功能權(quán)屬清晰，才能名分確定，秩序一統(tǒng)，消紛止?fàn)�，最大限度地做到人盡其才、物盡其用，使軍民融合達(dá)到最佳。

　　資源軍事功能與民用功能歸屬清晰是軍民融合發(fā)展的普遍規(guī)律，是世界范圍內(nèi)軍民融合建設(shè)的重大現(xiàn)實(shí)和理論難題，它客觀上要求建立明確的功能權(quán)屬制度，建立權(quán)利和義務(wù)邊界清晰的軍民融合法律制度。

　　軍事功能與民用功能低成本流轉(zhuǎn)，最大限度提高國家戰(zhàn)略資源使用率。軍事功能與民用功能轉(zhuǎn)換順暢是世界主要國家軍民融合立法追求的普遍目標(biāo)之一。無論是民用功能轉(zhuǎn)換為軍事功能，還是軍事功能轉(zhuǎn)換為民用功能，都要求功能轉(zhuǎn)換順暢，低成本流轉(zhuǎn)。資源軍民功能流轉(zhuǎn)順暢，能夠促進(jìn)資源的滿負(fù)荷使用，飽和發(fā)揮，快速實(shí)現(xiàn)軍事和民生目的。這要求做好三個(gè)方面的工作：一是盡量使軍民功能標(biāo)準(zhǔn)一體化，多采用商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，少使用專用標(biāo)準(zhǔn)，減少不一致，力爭(zhēng)做到無縫流轉(zhuǎn)；二是通過立法建立強(qiáng)制性的功能轉(zhuǎn)換機(jī)制，做到即時(shí)流轉(zhuǎn)；三是通過補(bǔ)償?shù)燃?lì)建立激勵(lì)性的功能轉(zhuǎn)換機(jī)制，做到低成本流轉(zhuǎn)。

　　總體來看，把握上述三個(gè)規(guī)律能夠有針對(duì)性地制定軍民融合戰(zhàn)略規(guī)劃、加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)和法規(guī)建設(shè)，有針對(duì)性地提高資源使用效率，達(dá)成軍事和民生目的。