創(chuàng)建公辦和社會(huì)力量舉辦的職業(yè)院校相互委托和購(gòu)買服務(wù)的新機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)力量參與教學(xué)過(guò)程，共同開(kāi)發(fā)課程資源，參與學(xué)校評(píng)價(jià)、考核過(guò)程，探索政府購(gòu)買教育服務(wù)的有效方式，是落實(shí)公辦、民辦、行業(yè)、企業(yè)舉辦的職業(yè)院校自主辦學(xué)、平等辦學(xué)、高效辦學(xué)的“牛鼻子”。為此，提出以下建議。

　　把落實(shí)民辦教育的公平待遇、探索公辦院校管理隊(duì)伍職業(yè)化制度，作為改革的突破口。

　　建議落實(shí)民辦教育的公平待遇，使之成為一支倒逼公辦學(xué)校改革的不可替代的力量，成為我國(guó)教育領(lǐng)域探索股份制、混合所有制，相互委托管理和購(gòu)買服務(wù)新機(jī)制的生力軍、先鋒隊(duì)。第一，根據(jù)培養(yǎng)成本分擔(dān)原則，各級(jí)政府按合格畢業(yè)生人數(shù)，以公辦學(xué)校同等或五到八折的比例進(jìn)行成本補(bǔ)償或辦學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)。第二，對(duì)民辦教育的教師實(shí)行統(tǒng)一編制標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理，相互承認(rèn)職稱認(rèn)定，促進(jìn)民辦職業(yè)學(xué)校教師職業(yè)發(fā)展和在各類學(xué)校之間的自由流動(dòng)。

　　建議率先探索公辦職業(yè)院校管理隊(duì)伍的職業(yè)化制度，以擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，克服學(xué)校行政本位，促進(jìn)校長(zhǎng)由“官員”向“教育家”轉(zhuǎn)變；探索學(xué)校管理按國(guó)有企業(yè)實(shí)施年薪制或以智力、技術(shù)入股等激勵(lì)機(jī)制。

　　同時(shí)，建議鼓勵(lì)教師和管理人員在各類學(xué)校之間合理流動(dòng)，只有這樣，教育發(fā)展的公平和效率才會(huì)出現(xiàn)一個(gè)嶄新的局面，各類學(xué)校盲目升格之風(fēng)，社會(huì)上盲目追求高學(xué)歷“過(guò)度教育”現(xiàn)象才會(huì)得到有效的遏制。

　　以創(chuàng)建公辦和社會(huì)力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購(gòu)買服務(wù)的新機(jī)制，探索股份制、混合所有制等多元主體辦學(xué)新形式，作為改革的重頭戲。

　　國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐證明，委托管理和購(gòu)買服務(wù)是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)型，提高管理、服務(wù)效率和辦學(xué)質(zhì)量的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)公辦、民辦、行業(yè)、企業(yè)舉辦的各類教育資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作共同發(fā)展的重要途徑。

　　第一，各地教育行政部門(mén)必須正確處理激勵(lì)引導(dǎo)和合理放權(quán)的關(guān)系，促進(jìn)合作雙方從初期“輸血”向后期“造血”的提升發(fā)展。

　　第二，政府必須扮演好“媒婆”和“監(jiān)管”雙重角色，做好信息平臺(tái)建設(shè)，招投標(biāo)的規(guī)范操作模式，并引進(jìn)合作項(xiàng)目的“第三方評(píng)價(jià)機(jī)制”。

　　第三，政府各管理部門(mén)應(yīng)協(xié)同配合，運(yùn)用政府購(gòu)買服務(wù)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和稅收減免等方式，大力促進(jìn)沿海與內(nèi)地、行業(yè)企業(yè)與學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校、公辦與社辦等辦學(xué)主體之間的深度合作。

　　第四，政府必須建立相應(yīng)法規(guī)或契約，明確公辦學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)增值的決策風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任劃分，既解除公辦學(xué)校辦學(xué)過(guò)程中的后顧之憂又避免國(guó)有資產(chǎn)的流失。

　　以優(yōu)化中央和地方財(cái)政支助的結(jié)構(gòu)、改善財(cái)政支助方式作為改革的指揮棒和助推器。

　　第一，中央財(cái)政資助職業(yè)教育發(fā)展不再劃分重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校，改變?nèi)藶閷W(xué)校分等的管理方式，重點(diǎn)資助那些基礎(chǔ)薄弱但具有全局性和先導(dǎo)性的職業(yè)教育改革和發(fā)展的領(lǐng)域：例如，為“三農(nóng)”服務(wù)的職業(yè)教育，從企業(yè)和行業(yè)聘請(qǐng)或培訓(xùn)教師，企業(yè)和行業(yè)深度參與學(xué)校課程開(kāi)發(fā)，企業(yè)、行業(yè)牽頭建設(shè)的共享式實(shí)訓(xùn)中心，以及跨區(qū)域教育信息化共享資源庫(kù)建設(shè)等領(lǐng)域。

　　第二，試點(diǎn)完善并推行“教育券”制度，讓學(xué)生在各類辦學(xué)模式中自由選擇，用腳投票，促進(jìn)職業(yè)教育與培訓(xùn)市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰。

　　第三，對(duì)先行先試開(kāi)展股份制、委托管理、購(gòu)買服務(wù)有利于促進(jìn)教育公平發(fā)展的實(shí)踐，給予一定財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)。

　　第四，中央財(cái)政應(yīng)直接或引導(dǎo)省里加大對(duì)中西部農(nóng)村“技能人才輸出大縣”的轉(zhuǎn)移支付和中西部“農(nóng)村職教改革試點(diǎn)縣”、“新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)”等專項(xiàng)支助。

　　此外，建議加快《職業(yè)教育法》、《民辦教育法》相關(guān)條例的修訂和細(xì)化，以法律來(lái)規(guī)范在股份制改革、發(fā)展社會(huì)力量辦學(xué)、委托管理和購(gòu)買服務(wù)探索過(guò)程中的政府、企業(yè)和學(xué)校的責(zé)任和行為，作為改革的有力保障。

　�。ㄗ髡呦抵腥A職教社專家委員會(huì)委員，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)職教研究所所長(zhǎng)）