在中央和地方政府的大力推動(dòng)下，職教工作者積極探索，行業(yè)企業(yè)積極參與，職業(yè)教育校企合作取得了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。但是，實(shí)踐證明，校企合作中一些真正重要的內(nèi)容仍然未得到清晰界定，實(shí)際效果遠(yuǎn)不如預(yù)期，職業(yè)教育集團(tuán)、對(duì)話會(huì)等很多活動(dòng)對(duì)提高教學(xué)質(zhì)量的實(shí)際效果并不太大。由于校企合作育人的法律法規(guī)碎片化和缺失，尤其是缺乏對(duì)企業(yè)參與合作的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，使得校企合作面臨五大難題：

　　一是學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)難。據(jù)麥可思公司2010年調(diào)查，2009年我國高職每年大約有70多萬學(xué)生沒有到企事業(yè)單位實(shí)習(xí)就畢業(yè)，140多萬學(xué)生進(jìn)行的是與專業(yè)無關(guān)的所謂實(shí)習(xí)。

　　二是校企合作開發(fā)課程難。高職校企合作開發(fā)專業(yè)人才培養(yǎng)方案的覆蓋率只有54.8%，開發(fā)課程的覆蓋率只有5.8%，開發(fā)教材的覆蓋率只有10%。

　　三是雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)難。

　　尤其是企業(yè)專家和能工巧匠到職業(yè)院校兼職因兩種人事制度不兼容而困難重重。

　　四是學(xué)生實(shí)習(xí)期間的權(quán)益保障難。專業(yè)不對(duì)口、廉價(jià)勞動(dòng)力、被實(shí)習(xí)、下黑手等成了“頂崗實(shí)習(xí)”背負(fù)的消極性標(biāo)簽，淪為一些媒體挖掘壞消息的“新聞富礦”。

　　五是參與合作的企事業(yè)單位獲得回報(bào)難。大多數(shù)地方的企事業(yè)單位接收實(shí)習(xí)生付出的成本得不到應(yīng)有補(bǔ)償，使得許多企業(yè)將實(shí)習(xí)生當(dāng)做“廉價(jià)勞動(dòng)力”使用，將“實(shí)習(xí)生”異化為“打工者”。

　　面對(duì)上述五難，根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》“制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化”的要求，筆者就建立校企合作育人的長效機(jī)制提出如下建議：

　　1.政策目標(biāo)。

　　明晰政策目標(biāo)有利于提高政策的針對(duì)性和有效性。筆者認(rèn)為，校企合作育人的政策目標(biāo)有三個(gè)：

　　一是提高職業(yè)院校和企事業(yè)單位職業(yè)技術(shù)教育資源的配置效率，節(jié)約公共成本支出。

　　二是保障職業(yè)院校學(xué)生能夠到企事業(yè)單位對(duì)口實(shí)習(xí)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

　　三是協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者的利益，尤其是要調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。

　　2.政策內(nèi)容。

　　圍繞上述三大政策目標(biāo)，建議采取以下六項(xiàng)措施。

　　一是建立實(shí)習(xí)企業(yè)。從現(xiàn)有接收學(xué)生實(shí)習(xí)的企業(yè)中，挑選一批條件較好的企業(yè)，作為職業(yè)教育的實(shí)習(xí)企業(yè)進(jìn)行建設(shè)。其規(guī)模和門類應(yīng)與我國每年近千萬實(shí)習(xí)生的專業(yè)門類相適應(yīng)。按照我國現(xiàn)有實(shí)習(xí)規(guī)模，大約需要建立200萬個(gè)實(shí)習(xí)企業(yè)，約占我國企業(yè)的20%，實(shí)習(xí)企業(yè)主要承擔(dān)實(shí)習(xí)生頂崗實(shí)習(xí)教學(xué)的任務(wù)。國家應(yīng)制定實(shí)習(xí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行準(zhǔn)入、實(shí)習(xí)質(zhì)量監(jiān)督、成本補(bǔ)償、年檢、獎(jiǎng)勵(lì)和問責(zé)制度。

　　二是應(yīng)建立實(shí)習(xí)生成本分擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制。學(xué)生實(shí)習(xí)是職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)工作，其性質(zhì)屬于公共產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)，實(shí)習(xí)產(chǎn)生的成本不應(yīng)由實(shí)習(xí)企業(yè)承擔(dān)，因?yàn)閷?shí)習(xí)生畢業(yè)后只有少部分留在實(shí)習(xí)企業(yè)工作，大部分去了另外企業(yè)。也就是說，實(shí)習(xí)企業(yè)大約80%的培養(yǎng)效益外溢到了別的企業(yè)，由實(shí)習(xí)企業(yè)承擔(dān)全部實(shí)習(xí)成本是不合理的。這也是當(dāng)前校企合作中企業(yè)“一頭冷”的經(jīng)濟(jì)性原因。建議實(shí)習(xí)生成本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各省市自治區(qū)政府制定，并納入公共財(cái)政預(yù)算。

　　現(xiàn)在，一些地方對(duì)企業(yè)接受實(shí)習(xí)生的補(bǔ)償做了有益探索。如深圳市每生每月補(bǔ)300元，杭州市每生每月補(bǔ)200元。又如青島市，對(duì)校外實(shí)習(xí)基地一次性給予10萬元的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。據(jù)了解，英國、澳大利、新西蘭等也實(shí)行實(shí)習(xí)成本補(bǔ)償制度。補(bǔ)償?shù)姆绞揭话阌腥N：一是公共財(cái)政按生均補(bǔ)給企業(yè)，或通過公共財(cái)政將實(shí)習(xí)成本劃撥到學(xué)校，學(xué)校再支付給企業(yè)；二是沖抵或減免企業(yè)的稅收；三是建立合作基金和獎(jiǎng)勵(lì)基金。如寧波市建立校企合作基金，每年籌集1000萬元支持校企合作工作。河南省建立校企合作獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，2012年獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀的企業(yè)和學(xué)校2000萬元。有關(guān)企業(yè)人士認(rèn)為，第三種辦法補(bǔ)償充滿變數(shù)，第一種辦法手續(xù)復(fù)雜，最好采用第二種辦法。

　　三是讓企業(yè)辦學(xué)享受事業(yè)單位的同等待遇。改革開放前我國職業(yè)教育主要是企業(yè)行業(yè)辦學(xué)，實(shí)踐證明是有效的辦學(xué)制度�，F(xiàn)在企業(yè)辦學(xué)積極性下降，主要是不能享受事業(yè)單位待遇。政策的重點(diǎn)是讓企業(yè)辦的學(xué)校能夠享受公共財(cái)政生均撥款和相關(guān)待遇，教師能夠享受事業(yè)單位的勞動(dòng)人事待遇。只有這樣，企業(yè)才樂于獨(dú)立或聯(lián)合舉辦職業(yè)院校，使企業(yè)辦學(xué)的比例上升。

　　四是購買行業(yè)企業(yè)的相關(guān)服務(wù)。

　　行業(yè)企業(yè)制定職業(yè)資格和課程標(biāo)準(zhǔn)更加符合用人單位的實(shí)際需要，這也是國際上的通行做法。因此，應(yīng)賦予行業(yè)制定國家資格框架和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的法定義務(wù)，政府通過購買服務(wù)的方式提高企業(yè)行業(yè)的積極性。

　　五是對(duì)企業(yè)履行職業(yè)教育職責(zé)進(jìn)行表彰與問責(zé)。在賦予企業(yè)的職業(yè)教育責(zé)權(quán)利、對(duì)企業(yè)給予實(shí)習(xí)成本分擔(dān)與補(bǔ)償之后，就應(yīng)對(duì)企業(yè)進(jìn)行督導(dǎo)與問責(zé)，對(duì)安排實(shí)習(xí)生從事與專業(yè)無關(guān)的工作、把實(shí)習(xí)生當(dāng)做廉價(jià)勞動(dòng)力使用、實(shí)習(xí)質(zhì)量得不到保障的企業(yè)進(jìn)行問責(zé)。同時(shí)，提高優(yōu)秀實(shí)習(xí)企業(yè)在全社會(huì)的美譽(yù)度。

　　六是培育校企合作文化。合作將成為常態(tài)和時(shí)代主題。合作文化是校企合作的文化土壤。學(xué)校屬于公益性單位，企業(yè)屬于非公益性單位，合作中常常導(dǎo)致彼此不能夠相互適應(yīng)、相互銜接、彼此協(xié)調(diào)而導(dǎo)致矛盾和沖突。加強(qiáng)合作文化建設(shè)，在全社會(huì)培育一種合作文化，既是做好校企合作工作的需要，也是形成校企合作制度的需要。

　　3.政策載體。

　　上述政策出臺(tái)，建議通過三種載體。

　　一是完善相關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)。尤其是保險(xiǎn)法，將實(shí)習(xí)生納入工傷保險(xiǎn)的范圍。使學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)受傷能夠得到合理賠償。另外，校企研發(fā)合作等事項(xiàng)通過完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有關(guān)法律法規(guī)解決。

　　二是修訂《職業(yè)教育法》。將實(shí)習(xí)企業(yè)納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要組成部分，新增企業(yè)在職業(yè)教育中的主體作用和參與作用的條文，明確行業(yè)、企業(yè)和事業(yè)單位在職業(yè)教育中的權(quán)利和義務(wù)，建立發(fā)揮企業(yè)主體作用和參與作用的長效機(jī)制，建立對(duì)校企合作相關(guān)方的激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制。

　　三是國務(wù)院盡快出臺(tái)《促進(jìn)職業(yè)教育校企合作辦法》。重點(diǎn)解決校企合作育人問題，特別是要從制度上保障職業(yè)院校每一個(gè)學(xué)生能夠到企業(yè)事業(yè)單位進(jìn)行專業(yè)對(duì)口實(shí)習(xí)，從而保障我國職業(yè)教育體系能夠培養(yǎng)出世界一流的職業(yè)技術(shù)人才。

　　（歐陽河，研究員，博士生導(dǎo)師，國家社會(huì)科學(xué)基金“十二五”規(guī)劃2012年度教育學(xué)一般課題“政府有效介入下的職業(yè)教育校企合作長效機(jī)制研究”課題組成員。）