編者按

　　落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)、建立現(xiàn)代大學(xué)制度，是當(dāng)前教育改革中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而在實(shí)踐中，不少地區(qū)遇到了諸如“教育行政部門如何下放權(quán)力”、“高校獲得自主權(quán)后如何辦學(xué)”等難題。全國政協(xié)教育界別的委員們?yōu)榇朔e極建言獻(xiàn)策。

　　■本報記者 張婷 蘇令 紀(jì)秀君

　　全國政協(xié)委員、北京師范大學(xué)黨委書記劉川生：

　　用好自主權(quán)考驗(yàn)高校智慧

　　“現(xiàn)在直屬高校有相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)，關(guān)鍵在學(xué)校會不會用、怎么用。”全國政協(xié)委員、北京師范大學(xué)黨委書記劉川生說，比如，用好專業(yè)設(shè)置權(quán)、自主招生權(quán)、教師招聘權(quán)等，這些都考驗(yàn)著高校的智慧和水平。

　　劉川生說，各級政府職能都在轉(zhuǎn)變。教育部在深化教育領(lǐng)域綜合改革的整體部署中，提出要進(jìn)一步擴(kuò)大高校的辦學(xué)自主權(quán)，深入推進(jìn)管辦評分離。這樣的改革實(shí)際上是在為學(xué)校發(fā)展松綁，我們高校非常歡迎。但從另一個方面講，高校必須深化改革，練好“內(nèi)功”，真正做好“用好自主權(quán)”這個課題。

　　“教育部目前正在積極推動現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，一所高校要自主辦學(xué)，首先要有自己的‘法’，要有‘法’可依，有章可循。權(quán)力下放之后，要依法用權(quán)�！眲⒋ㄉJ(rèn)為，大學(xué)章程的制定是一個新課題，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以依，其難點(diǎn)在于如何體現(xiàn)大學(xué)精神、自身特點(diǎn)、辦學(xué)理念、歷史傳承等。

　　“大學(xué)章程的制定要匯聚教工、學(xué)生和校友的共同智慧。我相信，隨著大學(xué)章程的制定，高校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)會不斷完善，辦學(xué)水平會得到大力提升�！眲⒋ㄉf。

　　全國政協(xié)委員、北京航空航天大學(xué)黨委書記胡凌云：

　　管辦評分離一步步走才能穩(wěn)

　　“要管、辦、評分離，要實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，不是一百八十度大轉(zhuǎn)彎，不是什么都放權(quán)不管。”全國政協(xié)委員、北京航空航天大學(xué)黨委書記胡凌云認(rèn)為，簡政放權(quán)的改革要有試驗(yàn)，一步步走才能走得穩(wěn)。

　　“管、辦、評分離，要十分慎重。學(xué)科評估如果交給第三方評價來做，如何實(shí)施，如何保證公平公正？如果根據(jù)這個機(jī)構(gòu)的評審結(jié)果撥付高校經(jīng)費(fèi)，那么，這么大的權(quán)力誰來監(jiān)督，會不會滋生腐敗問題？在沒有成熟的配套政策下，這樣的放權(quán)是冒險的。”胡凌云說。

　　在胡凌云心中，簡政放權(quán)的路徑是：第一步要遵法治，必須依法簡政放權(quán)，什么權(quán)力收上來，什么權(quán)力放下去，這些要有法律依據(jù)。如果行政部門放掉了法律賦予的責(zé)任，也是一種違法。第二步是轉(zhuǎn)責(zé)任，在放權(quán)的同時要加大監(jiān)管，審批權(quán)下放，監(jiān)管權(quán)加大。第三步是精人員，放權(quán)之后，事少了，人員也可以減少了，政府就小了。

　　“改革要頂層設(shè)計和摸石頭過河相結(jié)合，不能操之過急。中國這條船太大了，情況復(fù)雜，絕不是像有些人想象的那樣，今天就希望明天發(fā)生變化。”胡凌云認(rèn)為，教育改革是漸進(jìn)式改革，不能有大起大落，更不可用“休克療法”，只管起飛，不管降落，而是需要漸進(jìn)式的、管用的、配套的綜合改革。

　　全國政協(xié)委員、安徽大學(xué)黨委書記黃德寬：

　　兼顧政府放權(quán)學(xué)校自律社會監(jiān)督

　　“在深化教育改革的過程中，最核心的問題就是要劃分政府、高校和社會三者之間的關(guān)系。”全國政協(xié)委員、安徽大學(xué)黨委書記黃德寬說，政府對教育的責(zé)任是非常重大和重要的，如果沒有政府的統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀管理和支持引導(dǎo)，教育是不可能健康、協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展的，但反過來，如果政府管得過多、過死，就會制約高校的辦學(xué)活力。

　　“在政府放權(quán)的同時，高校必須要建立一個自我約束的機(jī)制，要堅(jiān)守辦學(xué)方向，要尊重教育規(guī)律。”黃德寬說，為了避免“一放就亂”，在頂層設(shè)計上，需要同時考慮政府放權(quán)、學(xué)校自律、社會監(jiān)督三個層面。應(yīng)該是政府放權(quán)在先，只有政府放權(quán)了，才能要求學(xué)校自律，在放權(quán)、自律的同時社會監(jiān)督也就自然形成了。

　　黃德寬認(rèn)為，這幾年教育主管部門對直屬高校的放權(quán)還是不錯的，但我國90%的高校是地方院校，一些地方政府并沒有按照要求給地方高校放權(quán)，甚至有些部門正在變相地收權(quán)。地方政府統(tǒng)得過死、管得過死，就會制約地方院校的發(fā)展。

　　“如果在數(shù)量上占90%的地方高校不能獲得很好的發(fā)展，就會影響整個中國高等教育的發(fā)展水平。國家教育主管部門應(yīng)督促各地政府，按照國家的頂層設(shè)計，逐步向地方高校放權(quán)。”黃德寬說。

　　全國政協(xié)委員、廣西大學(xué)校長趙艷林：

　　把握好政府和學(xué)校的權(quán)力邊界

　　“擴(kuò)大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和高校辦學(xué)自主權(quán)，是教育領(lǐng)域綜合改革的重點(diǎn)�！陡叩冉逃ā方o予高校七大方面的辦學(xué)自主權(quán)，比如招生、教學(xué)、科研、國際交流等。但在具體執(zhí)行時，沒有完全落實(shí)到位�！比珖䥇f(xié)委員、廣西大學(xué)校長趙艷林說。

　　如何把握政府和學(xué)校的權(quán)力邊界？趙艷林認(rèn)為：“政府抓宏觀管理，管撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)等政策導(dǎo)向。學(xué)校內(nèi)部的事務(wù)，應(yīng)由學(xué)校自主管好，比如課程設(shè)置、人員任用、國際交流等。學(xué)校擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)后，就可以更加靈活地面向社會依法自主辦學(xué)，最大限度激發(fā)學(xué)校內(nèi)部的活力，同時也能更好地促進(jìn)高校建立起自我約束機(jī)制，真正把辦學(xué)自主權(quán)用好。”

　　趙艷林說，地方高校在整個高教領(lǐng)域占絕大多數(shù)，但一些地方高校的辦學(xué)自主權(quán)并未落實(shí)到位，其中有很多原因�！拔覀兎浅Ｅ瓮逃磕艹雠_細(xì)則，讓地方高校盡快發(fā)展起來�！�