云南高等學(xué)堂印制的奏定學(xué)堂章程與1906年光緒丙午年由上海會文學(xué)社出版的欽定學(xué)堂章程

付業(yè)興/CFP

　　現(xiàn)代大學(xué)制度是當(dāng)今中國高等教育界討論的熱門話題，尤其是其中的大學(xué)章程建設(shè)和教授治學(xué)問題，更是受到高度關(guān)注。在談起這兩個問題的時候，不少人都會提起歷史上有過的大學(xué)章程和教授治學(xué)。確實，梳理清末民國時期的高等教育史，我們就會發(fā)現(xiàn)，自從西學(xué)東漸，引進(jìn)西方大學(xué)制度之后，中國的大學(xué)曾普遍立有章程，并實行過教授治學(xué)。只是大學(xué)章程與教授治學(xué)的歷史，不僅需要追憶，還需準(zhǔn)確復(fù)原和解讀。畢竟，當(dāng)今建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度不是簡單的回歸或恢復(fù)，而需要重建或重構(gòu)。

　　高校辦學(xué)首重章程

　　大學(xué)章程是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的重點。作為各所大學(xué)的《大學(xué)法》或“大學(xué)憲章”，大學(xué)章程應(yīng)規(guī)定大學(xué)與政府的關(guān)系，體現(xiàn)舉辦者的意愿，并對大學(xué)相關(guān)各方具有約束力。

　　中國近代高等教育是伴隨著大學(xué)章程一同起始的。在西學(xué)東漸的大潮中，中國高等教育經(jīng)歷了脫胎換骨的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的書院和官學(xué)，日漸被西式學(xué)堂所替代。清朝引進(jìn)近代教育之后，各學(xué)堂普遍立有章程。例如，1862年恭親王等奏請設(shè)立中國第一所近代高等學(xué)校京師同文館的奏折，便附有《新設(shè)同文館章程》。1866年左宗棠上《詳議創(chuàng)設(shè)船政學(xué)堂章程購器募匠折》，從奏折題目中就可以看出以章程為重。1895年，盛宣懷奏《擬設(shè)天津中西學(xué)堂章程稟（附章程、功課）》，是現(xiàn)存高校中校史最長的天津大學(xué)的創(chuàng)校文獻(xiàn)，也是首重章程。至于1898年梁啟超草擬的《總理衙門籌議京師大學(xué)堂章程》，更是規(guī)定了京師大學(xué)堂從辦學(xué)方針到學(xué)堂功課、學(xué)生入學(xué)等各個方面。這些晚清時期的重要高校都是先有章程而后才辦學(xué)。

　　到20世紀(jì)初，1902年頒布的《欽定學(xué)堂章程》和1904年頒布的《奏定學(xué)堂章程》，標(biāo)志著中國近代學(xué)制的誕生，這兩部開創(chuàng)性的法規(guī)都是以“章程”為名的全國性學(xué)校教育法。此后，一直到清末，無論是創(chuàng)設(shè)法政學(xué)堂、高等實業(yè)學(xué)堂、優(yōu)級師范學(xué)堂，還是設(shè)立存古學(xué)堂、財政學(xué)堂、陸軍學(xué)堂等，都離不開章程。連許多中等教育層次的學(xué)校都立有章程，如廈門英華書院便有《廈門鼓浪嶼英華書院章程》�！罢鲁獭笔乔迥┙逃谐霈F(xiàn)頻率最高的詞語之一，無論何種《中國近代教育史資料匯編》，“章程”二字都觸目皆是�？梢哉f，“章程”是清末高等教育的關(guān)鍵詞。

　　民國時期，以法、令、規(guī)程代替“章程”，全國性的法規(guī)通常用法、令、規(guī)程，而具體一所高校則通常用“規(guī)程”，各高校也普遍制定有各自的規(guī)程，實際上就是我們現(xiàn)在所說的大學(xué)章程。當(dāng)然，有的大學(xué)章程名稱略有不同，例如，創(chuàng)辦于1921年4月的廈門大學(xué)，1921年3月在上海《民國日報》上發(fā)表的《廈門大學(xué)大綱》，就是章程性質(zhì)的綱領(lǐng)性文件，對辦學(xué)目的、經(jīng)費、董事會、評議會、委員會、組織系統(tǒng)等都作了規(guī)定。到30年代，該文件名稱演變成《廈門大學(xué)組織大綱》，內(nèi)容大同小異。由此可見民國時期大學(xué)章程之一斑。

　　20世紀(jì)50年代初，經(jīng)過學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，進(jìn)行大規(guī)模的院系調(diào)整和改造，高等學(xué)校辦學(xué)方式經(jīng)歷了轉(zhuǎn)軌，高校通常已經(jīng)沒有了章程的概念。1998年的《高等教育法》規(guī)定申請設(shè)立高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C關(guān)提交章程，章程的修改應(yīng)當(dāng)報原審批機關(guān)核準(zhǔn)等內(nèi)容。但在相當(dāng)長的時期內(nèi)，多數(shù)已經(jīng)設(shè)立多年的高等學(xué)校并沒有自己的章程。如今，我們重提制定大學(xué)章程，并且在國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)辦公室的指導(dǎo)下，有26所大學(xué)在進(jìn)行“推動建立健全大學(xué)章程，完善高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”的改革試點。

　　只是我們應(yīng)該注意，大學(xué)章程具有嚴(yán)肅性和約束力，權(quán)威性的大學(xué)章程通常不應(yīng)僅僅由高校本身來制定，還應(yīng)有其他利益相關(guān)方的介入。學(xué)術(shù)決策權(quán)是大學(xué)章程的核心，如果還是高度行政化的辦學(xué)體制，大學(xué)章程就可能只是成為一種“看上去很美”的具文。

　　制定出一部好看的大學(xué)章程很容易，制定出一部好用的大學(xué)章程很不容易。僅僅為了完成主管部門布置的任務(wù)寫出幾千字的章程條文來并不難，而要制定出具有效力和長遠(yuǎn)生命力的大學(xué)章程來則很難，這需要各方面的努力和協(xié)商，對條文規(guī)定字斟句酌，且制定出來后認(rèn)真遵守，才能達(dá)到建立健全大學(xué)章程的初衷。

　　從教授治校到教授治學(xué)

　　在談?wù)摤F(xiàn)代大學(xué)制度的時候，人們往往熱衷于議論“教授治�！�，而且西方大學(xué)中多數(shù)都有教授會，民國時期大學(xué)也有教授會，實行過教授治校。確實，民國時期一些著名大學(xué)如蔡元培主政時期的北京大學(xué)、梅貽琦主政時期的清華大學(xué)和抗戰(zhàn)時期的西南聯(lián)大等都設(shè)有教授會組織，教授會在學(xué)術(shù)發(fā)展、大學(xué)管理方面發(fā)揮過重要作用。但是，民國時期并不是一直實行教授治校，而是有過起伏進(jìn)退，且不同大學(xué)差別很大，并非普遍實行，即使同一大學(xué)在不同時期也頗不相同。

　　民國時期的“教授治�！敝贫戎饕憩F(xiàn)在設(shè)置評議會和教授會。1912年，由擔(dān)任教育總長的蔡元培主持頒布的《大學(xué)令》規(guī)定，大學(xué)設(shè)評議會和教授會。評議會以各科學(xué)長及各科教授互選若干人為會員，大學(xué)校長可隨時召集評議會，自為議長。評議會審議的事項包括：各學(xué)科之設(shè)置及廢止、講座之種類、大學(xué)內(nèi)部規(guī)則、審查大學(xué)院生成績及請授學(xué)位者之合格與否、教育總長及大學(xué)校長咨詢事件。凡關(guān)于高等教育事項，評議會如有意見，得建議于教育總長。教授會以教授為會員，學(xué)長可隨時召集教授會，自為議長。教授會審議的事項為：學(xué)科課程、學(xué)術(shù)考試事項、審查大學(xué)院生屬于該科之成績、審查提出論文請授學(xué)位者之合格與否、教育總長與大學(xué)校長咨詢事件。

　　由此可見，民國初年的《大學(xué)令》所規(guī)定的評議會，決定的事項較宏觀、較重要，評議會實際上還是由校長主導(dǎo)，而教授會所審議或“治理”的事項則較具體，還是由擔(dān)任議長的學(xué)長（相當(dāng)于當(dāng)今的系主任或院長）主導(dǎo)。

　　《大學(xué)令》從法令上將西方大學(xué)教授會制度引進(jìn)中國。但是，到1917年9月，在教育部公布《修正大學(xué)令》中，只有大學(xué)設(shè)評議會的條款，卻沒有了教授會的條款。而1917年12月，由蔡元培任校長的北京大學(xué)評議會卻決定設(shè)各科教授會。教授會會員從教授、講師中產(chǎn)生，教授會主任由會員公舉，任期二年。1919年改門設(shè)系后，改稱各系教授會。各系系主任由教授會投票選舉。教授會負(fù)責(zé)規(guī)劃本系的教學(xué)工作，如課程設(shè)置、教科書的采擇、教授法的改良、學(xué)生選科的指導(dǎo)及學(xué)生成績考核等。

　　蔡元培曾說過“我希望本校以諸教授為各種辦事機關(guān)的中心點”，建立了以評議會、教授會制度為核心的教授治校體系。不過，在蔡元培離開北京大學(xué)后，《國立北京大學(xué)評議會規(guī)則》和《國立北京大學(xué)學(xué)科教授會組織法》實際上也逐漸成了一紙空文。

　　1929年頒布的《大學(xué)組織法》，以校長領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)會議、院務(wù)會議及系務(wù)會議三級管理體制，取代民國初年《大學(xué)令》中的評議會和教授會。1930年，蔣夢麟正式執(zhí)掌北大，提出“教授治學(xué)、學(xué)生求學(xué)、職員治事、校長治�！钡氖址结�，這更切合大學(xué)的管理實際，也是在當(dāng)時國民政府加強對大學(xué)控制的時代背景下出現(xiàn)的變化。

　　從民國初年政局動蕩時的“教授治�！�，演變?yōu)檎�(wěn)定之后的“教授治學(xué)、校長治校”，既體現(xiàn)出大學(xué)管理發(fā)展的內(nèi)在邏輯，也體現(xiàn)高等教育發(fā)展受政治經(jīng)濟(jì)和文化制約的規(guī)律，這與民國時期學(xué)分制演變?yōu)閷W(xué)年學(xué)分制遵循的是同一邏輯。

　　歷史可以追慕，卻無法復(fù)制

　　大學(xué)章程建設(shè)和教授治學(xué)在20世紀(jì)前半期早已出現(xiàn)并實行過，只是在20世紀(jì)后半期有過中斷。因此，在一定意義上，當(dāng)今一些高等教育改革實際上是部分回歸到歷史上曾經(jīng)存在過的高教體制。只是時過境遷之后，當(dāng)今建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度不是簡單的回歸或恢復(fù)，而需要重建或重構(gòu)。

　　現(xiàn)在有許多人十分追慕懷想民國時期的大學(xué)或高等學(xué)校，津津樂道當(dāng)時的教授會如何民主如何以學(xué)術(shù)為本。不錯，當(dāng)時大學(xué)是比較自由，在社會動蕩和民族危亡的時候，多數(shù)大學(xué)教師都能安貧樂道，認(rèn)真向?qū)W，且許多教授具有知識分子的風(fēng)骨，教師群體素質(zhì)總體較高。但是，也不要將民國時期大學(xué)和大學(xué)教師的水平想象得太高了。因為即使是民國時期的大學(xué)或高等學(xué)校，也是魚龍混雜，也有類似于錢鐘書在《圍城》中所描寫的“克萊登大學(xué)”畢業(yè)的教師。

　　歷史是一個巨大而無形的篩子，通過書寫、訴說和演繹，往往只留下特別值得記住的東西。經(jīng)過時代和社會的變遷，隱惡揚善，現(xiàn)今人們對民國時期大學(xué)的記憶多數(shù)集中在一些著名大師和校長身上，不斷重復(fù)一些學(xué)術(shù)佳話，再加上一定程度的放大，結(jié)果往往使當(dāng)代人忽視了當(dāng)時大學(xué)也一樣存在著許多默默無聞的普通教師，當(dāng)時也有一些學(xué)店或“野雞大學(xué)”。民國時期的教授會也不是普遍設(shè)立，主要是在部分大學(xué)部分時期實行得較好而已。

　　過去的大學(xué)是高度精英化的，大學(xué)教師總?cè)藬?shù)不多，教授人數(shù)更少。現(xiàn)在的大學(xué)教授人數(shù)眾多，水平更是參差不齊，平均素養(yǎng)與民國時期的教授不同，更難實行教授治校。隨著時代的變遷和高等教育規(guī)模擴張，現(xiàn)在多數(shù)的大學(xué)已經(jīng)變成規(guī)模巨大的十分復(fù)雜的機構(gòu)，要實行教授治校是非常困難了。

　　比較可行的是探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用。更重要的是在大學(xué)中真正形成尊重學(xué)術(shù)、尊重學(xué)術(shù)自由的氛圍，營造寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境，讓管理干部真正為教學(xué)科研服務(wù)。

　　蔡元培是在清末民初中國社會面臨“數(shù)千年未有之大變局”的時代出現(xiàn)的特殊人物，作為進(jìn)士登科翰林出身的科舉精英，通過留學(xué)德國實現(xiàn)了現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，在風(fēng)云際會的民國初年高等教育舞臺上留下了許多佳話，譜寫了一段高等教育傳奇。然而，蔡元培的抱負(fù)只能在20世紀(jì)20年代得以施展，即使是三四十年代也無法復(fù)制，更不用說出現(xiàn)在當(dāng)代。三四十年代胡適當(dāng)北大校長，就不能像民國初年的蔡元培那樣大展宏圖。

　　歷史可以追慕，卻無法復(fù)制。時勢造就了蔡元培那樣的英雄，蔡元培這位政界與高教界的英雄也造就了時勢。因此，不用慨嘆“至今已無蔡元培”，因為已經(jīng)不可能有了，那是特定歷史時期出現(xiàn)的特定歷史人物。

　　英國高等教育家阿什比在《科技發(fā)達(dá)時代的大學(xué)教育》一書中說過一句名言：“任何類型的大學(xué)都是遺傳與環(huán)境的產(chǎn)物。”目前中國大學(xué)受環(huán)境的影響較大，而遺傳的因素受到較多的限制。重構(gòu)現(xiàn)代大學(xué)制度，我們不僅要考慮環(huán)境的制約因素，還需更多地發(fā)掘中國歷史上大學(xué)的遺傳基因，在新的歷史條件下，充分利用寶貴的歷史資源，參考中國高等教育史上曾經(jīng)出現(xiàn)過的值得借鑒的制度和做法，建立健全中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度。

　　如果大學(xué)章程能夠很好地建立，教授治學(xué)能夠普遍實行，就有望使“現(xiàn)行大學(xué)制度”或“現(xiàn)今大學(xué)制度”真正變成“現(xiàn)代大學(xué)制度”。

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