大學(xué)章程制定過程中會遇到不少熱點與難點問題，如學(xué)校與舉辦者的關(guān)系、黨委和行政的關(guān)系、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系以及學(xué)術(shù)組織內(nèi)部的關(guān)系（學(xué)術(shù)治理結(jié)構(gòu)）等等。如何處理這些關(guān)系，是大學(xué)章程起草過程中必須要回答的問題。

　　大學(xué)章程和系統(tǒng)哲學(xué)

　　大學(xué)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及對內(nèi)對外很多關(guān)系，也包含許多子系統(tǒng)，有很多利益相關(guān)者。同樣，大學(xué)章程也是一個系統(tǒng)。需要特別指出的是，大學(xué)章程雖然是大學(xué)的“憲法”，但同時也是“下位法”，不能違反任何“上位法”。有鑒于此，在章程制定中我們把工作重點之一放到“上位法”及其對應(yīng)主體（即子系統(tǒng)）的關(guān)系處理上，力求妥善處理好各子系統(tǒng)之間的關(guān)系，實現(xiàn)整體最優(yōu)。

　　在工作中，我們選擇系統(tǒng)哲學(xué)來指導(dǎo)大學(xué)章程的起草，處理各種復(fù)雜關(guān)系。之所以如此，是因為系統(tǒng)哲學(xué)認(rèn)為世界是系統(tǒng)的，系統(tǒng)等于子系統(tǒng)及其相互關(guān)系之和，并且系統(tǒng)哲學(xué)還為此提出了最重要的價值觀和方法論，即通過科學(xué)合理組合各子系統(tǒng)，產(chǎn)生“涌現(xiàn)”效應(yīng)，實現(xiàn)“整體大于部分之和”（俗稱“1+1>2”）的效果。例如金剛石、碳納米管、石墨烯、足球烯和石墨幾種物質(zhì)都由碳原子組成，但由于碳原子之間的相互關(guān)系不同，組合結(jié)構(gòu)不同，結(jié)果他們的性能截然不同（石墨烯、足球烯還是諾貝爾獎獲獎項目）。這也啟示我們，可以通過設(shè)計各種關(guān)系，完善治理結(jié)構(gòu)，起草好大學(xué)章程。

　　系統(tǒng)哲學(xué)在處理各種關(guān)系時有自己獨特的思維方式。針對“矛盾”關(guān)系，系統(tǒng)哲學(xué)強調(diào)把“對立”和“統(tǒng)一”綜合起來考慮。因子系統(tǒng)組合可產(chǎn)生“涌現(xiàn)”價值，系統(tǒng)哲學(xué)特別強調(diào)多元共生，合作共贏，特別是要摒棄零和博弈思維。以此為指導(dǎo)，天津大學(xué)在章程起草中把“堅持民主集中制，集體領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)，共同治理”作為學(xué)校治理結(jié)構(gòu)的核心思路，在學(xué)校層面堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理“四位一體、相互協(xié)調(diào)制約”的治理結(jié)構(gòu)。限于篇幅關(guān)系，以下重點探討黨委和行政的關(guān)系、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系、學(xué)術(shù)組織之間的關(guān)系。

　　黨委和行政的關(guān)系

　　黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是黨對高校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度，是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的政治保障。堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，必須處理好黨委和行政的關(guān)系，黨委既要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，又要支持校長獨立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)。

　　處理好黨委和行政的關(guān)系，必須正確把握黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長負(fù)責(zé)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。結(jié)合歐陽淞、李延保等人的觀點，我們認(rèn)為一方面必須堅持黨委對學(xué)校工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨委領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在把握學(xué)校發(fā)展方向的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，對“三重一大”問題的決策權(quán)和對重大決議執(zhí)行情況的監(jiān)督權(quán)；另一方面必須明確校長是學(xué)校的法定代表人，全面負(fù)責(zé)學(xué)校的教學(xué)、科學(xué)研究和其它行政管理工作，黨委必須支持校長獨立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)。一般來說，凡涉及行政工作方面的“三重一大”問題（下同），原則上可由校長組織擬訂方案或計劃，交常(黨)委會集體討論決定，再由校長辦公會制定實施方案或由校長組織實施，同時接受黨委的監(jiān)督�？傊�，要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互協(xié)調(diào)又相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。其中，必須指出，校長既要參與常委會重大決策，又要行使執(zhí)行權(quán)。

　　有鑒于此，《天津大學(xué)章程（草稿）》明確規(guī)定，中國共產(chǎn)黨天津大學(xué)委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長獨立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)，學(xué)校逐步完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互協(xié)調(diào)、相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。

　　需要說明的是，“執(zhí)行權(quán)”不同于“執(zhí)行”，前者是一種權(quán)力，后者是一種責(zé)任和義務(wù)。換句話說，常委會重在決定“做什么”，校長辦公會重在決定“怎么做”�；蛘哒f，常委會主要負(fù)責(zé)“宏觀決策”，校長辦公會主要負(fù)責(zé)“中觀決策”，而“微觀決策”應(yīng)由校領(lǐng)導(dǎo)個人負(fù)責(zé)。

　　另外，按照系統(tǒng)哲學(xué)，既要防止子系統(tǒng)孤立運行，又要防止合二為一。在實際工作中，既要防止黨委和行政系統(tǒng)涇渭分明，甚至井水不犯河水，又要防止把二者混為一談，因二者議事規(guī)則不同。如《天津大學(xué)章程（草稿）》中明確規(guī)定，常委會應(yīng)按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則對三重一大問題進行決策；而校長辦公會，應(yīng)按照“集體研究、校長決定”的原則處理學(xué)校重要行政事務(wù)。

　　行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系

　　作為高水平研究型大學(xué)，我們必須堅持教授治學(xué)，強化學(xué)術(shù)權(quán)力，防止學(xué)術(shù)問題行政化，同時我們也必須防止行政系統(tǒng)和學(xué)術(shù)系統(tǒng)兩個子系統(tǒng)絕對孤立運行。按照系統(tǒng)哲學(xué)，當(dāng)兩個子系統(tǒng)孤立運行時，整個大系統(tǒng)就不能產(chǎn)生“涌現(xiàn)”效應(yīng)，難以實現(xiàn)整體最優(yōu)。

　　放眼世界，歐美著名大學(xué)一般校長任評議會等學(xué)術(shù)組織主席或重要成員。如耶魯大學(xué)章程規(guī)定，教務(wù)長（校長）是所有委員會和其他有關(guān)教育政策或教員聘任晉升機構(gòu)的當(dāng)然委員；密歇根大學(xué)章程規(guī)定，校長永遠(yuǎn)是評議會和大學(xué)各治理團體成員。

　　在實際工作中，面對“2011計劃”、“985工程”、“211工程”、學(xué)科建設(shè)等重大問題，也不能完全依賴學(xué)術(shù)或行政系統(tǒng)單獨進行決策，需要二者相互制衡、相互合作。

　　因此，我們認(rèn)為大學(xué)校長應(yīng)該參加學(xué)術(shù)委員會，如果校長不參與學(xué)術(shù)委員會，而又要“校長負(fù)責(zé)”，也不符合責(zé)、權(quán)、利對等的基本原則。

　　基于以上考慮，《天津大學(xué)章程（草稿）》規(guī)定，學(xué)校堅持教授治學(xué)，尊重學(xué)術(shù)權(quán)力，倡導(dǎo)學(xué)術(shù)自由，不斷完善學(xué)術(shù)治理結(jié)構(gòu)；學(xué)術(shù)委員會委員由選舉產(chǎn)生，委員應(yīng)具有廣泛的代表性，校長是當(dāng)然委員；學(xué)術(shù)委員會人員組成原則、議事規(guī)則由常委會確定；學(xué)校在討論決定全局性重大發(fā)展規(guī)劃、教學(xué)和科研重大項目預(yù)決算、合作辦學(xué)等重大問題上，必須聽取學(xué)術(shù)委員會的咨詢意見。

　　學(xué)術(shù)組織之間的關(guān)系

　　目前，我國高校一般設(shè)有學(xué)術(shù)委員會、教學(xué)指導(dǎo)委員會、學(xué)位評定委員會、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘委員會等組織或者機構(gòu)。在多數(shù)高校中，這些組織相互之間沒有直接聯(lián)系。按照系統(tǒng)哲學(xué)，無法產(chǎn)生涌現(xiàn)效應(yīng)，難以保障學(xué)術(shù)系統(tǒng)整體最優(yōu)。為強化教授治學(xué)，彰顯學(xué)術(shù)權(quán)力，急需完善學(xué)術(shù)治理結(jié)構(gòu)，理順各個學(xué)術(shù)組織之間的關(guān)系。

　　目前，最需要糾正的是教學(xué)不屬于學(xué)術(shù)范疇的流行性錯誤，從而為解決“重科研輕教學(xué)”這一通病奠定思想基礎(chǔ)。我們認(rèn)為，教學(xué)是學(xué)術(shù)的重要內(nèi)容，教學(xué)組織或者機構(gòu)也是學(xué)術(shù)組織。首先，從學(xué)術(shù)起源來看。公元前387年，柏拉圖在雅典創(chuàng)辦了一所學(xué)校，取名academy（學(xué)園）。其次，從美國經(jīng)驗看，20世紀(jì)80年代中后期，美國卡內(nèi)基基金會主席厄內(nèi)斯特·博耶首次提出了“教學(xué)學(xué)術(shù)”的概念。如他所言：“學(xué)術(shù)不僅意味著探究知識、整合知識和應(yīng)用知識，而且意味著傳播知識，我們把傳播知識的學(xué)術(shù)稱之為教學(xué)的學(xué)術(shù)�！辈⒂纱嗽诿绹破鹨粓鼋虒W(xué)學(xué)術(shù)運動。最后，從我國法律規(guī)定來看，《高等教育法》第42條規(guī)定：高等學(xué)校設(shè)立學(xué)術(shù)委員會，審議學(xué)科、專業(yè)的設(shè)置，教學(xué)、科學(xué)研究計劃方案，評定教學(xué)、科學(xué)研究成果等有關(guān)學(xué)術(shù)事項。可以看出，高等教育法明確教學(xué)屬于學(xué)術(shù)事項。

　　關(guān)于學(xué)術(shù)組織之間的關(guān)系，我們認(rèn)為學(xué)術(shù)委員會可以作為學(xué)術(shù)事務(wù)最高治理機構(gòu)，其主要職責(zé)是“管方向、管原則、管標(biāo)準(zhǔn)”；學(xué)術(shù)委員會可以統(tǒng)領(lǐng)其他學(xué)術(shù)組織開展工作，也可下設(shè)學(xué)位評定委員會、教學(xué)指導(dǎo)委員會、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘委員會等學(xué)術(shù)組織，這些學(xué)術(shù)組織的人員組成原則、章程和議事規(guī)則由學(xué)術(shù)委員會確定，但具體工作學(xué)術(shù)委員會不應(yīng)干預(yù)。這樣，既可保障各學(xué)術(shù)組織充分發(fā)揮作用，又可形成全�！耙槐P棋”的局面，從而進一步完善學(xué)術(shù)治理結(jié)構(gòu)。

　　（作者單位：天津大學(xué)）