1935年初，日本制造“日華親善”的空氣，以麻痹南京的國民黨政府。但就在同一期間，日軍策劃的分裂華北的新陰謀卻緊鑼密鼓地實施起來，在天津的日本“中國駐屯軍”表現(xiàn)得異�；钴S，其參謀長酒井隆宣稱：要貫徹華北分離政策必須先把中央軍、舊東北系以及國民黨黨部逐出華北。在酒井隆的策劃下，5月間，日軍在河北省連續(xù)挑起兩起事件，并以此為借口，最終導(dǎo)致了《何梅協(xié)定》的出籠。

　　1935年5月2日晚，天津同權(quán)報社社長胡恩溥在日本租界北洋飯店遭暗殺身亡。數(shù)小時后，振報社社長白逾桓在天津日本租界寓所被暗殺。胡、白二人均系接受日本津貼者，他們曾受日本軍方指使，發(fā)行中文報紙，鼓吹所謂“泛亞細(xì)亞思想”。案發(fā)后，日方表示，行刺胡、白系國民黨特務(wù)所為，稱胡、白被刺案與藍(lán)衣社、憲兵特務(wù)隊和青紅幫有秘密關(guān)系，上海市公安局局長楊虎、中央憲兵第三團(tuán)團(tuán)長蔣孝先是具體指揮者，且國民黨河北省當(dāng)局“知之有素，事后則佯無所聞”。

　　正當(dāng)胡、白案發(fā)生之時，日方突又提出所謂孫永勤問題。1935年春，熱河省抗日救國軍孫永勤部因關(guān)東軍“圍剿”，被迫越過長城進(jìn)入停戰(zhàn)區(qū)遵化縣內(nèi)。5月，面對日軍的“搜剿”，孫部大部分官兵犧牲，余部退到遷安。但日本駐華使館武官高橋坦指責(zé)由于中國官方的庇護(hù)，孫永勤部動輒向“中國領(lǐng)土內(nèi)逃退”，因而日軍不能消滅孫部，并說遵化縣長等確有庇護(hù)孫永勤部的事實，還認(rèn)定中國當(dāng)局援助東北的義勇軍孫永勤部進(jìn)入灤東“非武裝區(qū)”，破壞了剛簽署的《塘沽協(xié)定》。

　　5月29日到6月10日，高橋坦、酒井隆利用上述“河北事件”大做文章，他們自稱代表關(guān)東軍、中國駐屯軍到北平居仁堂約見北平軍分會代理委員長何應(yīng)欽，提出“有必要把天津、北平包含在停戰(zhàn)協(xié)定地區(qū)”，還提出多項無理要求：如蔣介石應(yīng)放棄對日陽表親善、暗中仍作抗日準(zhǔn)備的二重政策；將憲兵第三團(tuán)、軍分會政治訓(xùn)練處、國民黨黨部及藍(lán)衣社、復(fù)興社等有害于中日兩國國交之秘密機(jī)關(guān)撤出華北；撤走上述機(jī)關(guān)的實力后盾中央軍第二師、第二十五師；罷免事件的直接間接當(dāng)事人蔣孝先（憲兵第三團(tuán)團(tuán)長）、丁正（副團(tuán)長）、曾擴(kuò)情（政治訓(xùn)練處處長）、何一飛（藍(lán)衣社平津辦事處處長）；罷免河北省主席于學(xué)忠及天津市市長張廷諤；將于學(xué)忠任軍長和“切斷日軍平津軍用電話線”的國民黨五十一軍撤退到河北省外；取締中國國內(nèi)的排日組織等。高橋坦、酒井隆的言行讓何應(yīng)欽感到“受到侮辱，終生難忘”。

　　為了配合高橋坦、酒井隆的“交涉”，中國駐屯軍司令官梅津美治郎還調(diào)集陸�？杖娏α空故緦嵙�，出動坦克、裝甲車及配備輕炮、機(jī)槍的連隊到河北省政府前面示威。

　　何應(yīng)欽向南京政府作了報告。正在四川指揮“追擊截堵”紅軍的蔣介石，擔(dān)心“軍事、經(jīng)濟(jì)、外交均無準(zhǔn)備”，“頃刻之間即將平津斷送，且將牽動京滬及長江一帶，國內(nèi)立致崩潰”，決定繼續(xù)實行退讓政策。因此高橋坦、酒井隆每次約見何應(yīng)欽，何應(yīng)欽都用口頭通知的形式告訴他們：各項要求大多都已經(jīng)落實。

　　6月11日，中國駐屯軍司令官梅津美治郎得意地電告東京說：“此次要求，未用兵力，即得中方全面承諾，殊堪慶幸�！�

　　何應(yīng)欽主持的北平軍分會以及國民黨政府有求必應(yīng)，極大地滿足了日本的要求，但這反而刺激了日本軍國主義的野心。

　　6月11日，高橋坦拿來一份由梅津美治郎簽署的《備忘錄》，交給北平軍分會辦公廳讓何應(yīng)欽簽字。除將何應(yīng)欽口頭承諾內(nèi)容全部錄上外，《備忘錄》又把“使中、日關(guān)系不良之人員及機(jī)關(guān)，勿使重新進(jìn)入”、“任命省、市等職員時，希望容納日本方面之希望選用”、“關(guān)于約定事項之實施，日本方面采取監(jiān)視及糾察之手段”三項內(nèi)容作為“附帶事項”載入《備忘錄》，要何應(yīng)欽一并承諾。

　　何應(yīng)欽令人將該稿退還給高橋坦，并轉(zhuǎn)告他：中國方面按照日本方面希望主動解決，多項已經(jīng)辦竣，無須再用書面表示；第二款“附帶事項”多關(guān)系政治，不在其權(quán)限之內(nèi)。

　　此后，何應(yīng)欽為避免日本人的糾纏不休，于6月13日回到南京，在國防會議的臨時會議上報告了此事。會議決議：“此事始終口頭交涉，且酒井隆參謀長、高橋坦武官一再聲明，由中國自動辦理�，F(xiàn)中國均已自動辦理，且必能如期辦妥，是日方意見已完全達(dá)到，實無文字規(guī)定之必要�！备邩蛱共⒉桓市拇耸戮痛肆T休，于是放棄以“備忘錄”形式逼何應(yīng)欽蓋章，卻仍然請求中國方面有一個“書面通知”來答復(fù)。6月21日，高橋坦將擬好的一份“由何應(yīng)欽具名致送梅津美治郎的通知”稿交給軍分會辦公廳主任鮑文樾，告鮑轉(zhuǎn)何簽字�！巴ㄖ备迦娜缦拢�

　　六月九日由酒井隆參謀長所提出之約定事項，以及有關(guān)履行此等事項之附帶條款，吾人一概加以承認(rèn)。并望將此事項及附帶事項自動付諸實現(xiàn)，特此通告。

　　何應(yīng)欽以這與口頭承諾不一致，不予答復(fù)。7月1日，高橋坦只好提出刪去“附帶事項”字樣的修改稿。何應(yīng)欽請示了汪精衛(wèi)和蔣介石后，于7月6日按高橋坦修改稿發(fā)送給梅津。這份通稱“何應(yīng)欽復(fù)函”的全文如下：

　　逕啟者，六月九日酒井參謀長所提各事項均承諾之。并自主的期其遂行。特此通知。

　　至此，何應(yīng)欽、梅津美治郎往來的備忘錄和復(fù)函所構(gòu)成的《何梅協(xié)定》正式出籠，日軍自《塘沽協(xié)定》后步步進(jìn)逼的侵略要求，均被中方承諾，河北門戶被進(jìn)一步打開，日軍以《何梅協(xié)定》為根據(jù)日益加劇對北平、天津的威脅和控制。