□　張　杰

　　當(dāng)前的改革雖非直接針對官本位,但通過一系列的制度安排和改革措施,將大大有助于消除官本位的存在基礎(chǔ)。

　　所謂官本位,本質(zhì)上是一種“權(quán)力崇拜”。是指在一個社會中,權(quán)力居于支配地位,無論社會怎樣變遷,權(quán)力始終處于社會的頂端,其他構(gòu)成社會的諸要素如資本、知識和勞動都處于對權(quán)力的依附狀態(tài),社會成員都以獲得權(quán)力為榮,權(quán)力成為最重要的價值尺度,它衡量著一個人的社會地位,支配著一個人的價值追求,社會關(guān)系圍繞權(quán)力而建立,官員這一群體,是所有社會群體中最受尊重的群體。

　　傳統(tǒng)中國社會由自上而下的權(quán)力系統(tǒng)所控制,這種控制又內(nèi)化為了一種精神上的本能

　　官本位作為中國特有的政治和社會現(xiàn)象,可謂源遠流長、根深蒂固。中國自秦以降的兩千多年來,歷朝歷代始終所面對的、最為根本的問題,是一個幅員廣大的國家如何維持穩(wěn)定、統(tǒng)一的問題。對此,中國人以其高超的政治智慧建立了以郡縣制為依托的中央集權(quán)制度,即從中央到地方均由朝廷委任官員即所謂“朝廷命官”治理,從而在世界上最早建立起了一整套完備的文官系統(tǒng),并在隋唐實行科舉制后基本定型�？たh制,作為中國的一大制度發(fā)明,它使得政治統(tǒng)治在幅員上可以達到一個驚人的規(guī)模,是中國這樣一個超大規(guī)模的國家,能夠在長達數(shù)千年的時間內(nèi)基本保持統(tǒng)一的政治制度保證。盡管在中國歷史上“郡縣制”與“分封制”的優(yōu)劣之爭長期存在,但中央集權(quán)制始終呈現(xiàn)出不斷加強的趨勢,直到明清達到頂峰。

　　由此,中國社會也始終由自上而下的權(quán)力系統(tǒng)所控制,這種控制,表現(xiàn)為對社會生活的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的絕對控制,無論是經(jīng)濟生活、社會生活,還是精神生活,都是如此。隨著歷史的發(fā)展,這種控制越來越精致和嚴密,并內(nèi)化為中國人的一種精神上的本能。無論是“士農(nóng)工商”的地位排序,還是“萬般皆下品,惟有讀書高”的人生追求,均是對此的反映。在這樣的社會里,官貴民賤,“官”與“民”涇渭分明、界線森然。

　　所謂獨一無二,在于同時期的世界其他國家,并沒有發(fā)展出類似的制度形式和社會文化現(xiàn)象。至少在進入近代歷史以前,世界上的其他國家要么被宗教勢力所統(tǒng)治,要么由世襲的貴族集團所統(tǒng)治。在一定意義上,世俗的國家政權(quán),要么依附于貴族,要么依附于教會。經(jīng)由宗教改革和資產(chǎn)階級革命后,歐美各國先是實現(xiàn)了政教分離,后又建立了民主政體,再后才逐步建立了文官體制,但這已經(jīng)是19世紀的事情了。而到了這個時期,社會的支配力量已經(jīng)從世襲的貴族集團和宗教勢力轉(zhuǎn)移至資本集團,直到今天,西方各國的最終支配力量依舊是資本的力量,政治權(quán)力系統(tǒng)蟄伏于資本的卵翼之下。所以,在世界上的其他國家,政治權(quán)力系統(tǒng)并不是一個凌駕于社會之上并居于支配地位的存在,其官員的社會地位也始終沒有達到像在中國這樣的程度。

　　官本位之所以在新中國成立后仍然長期存在,根本原因在于權(quán)力支配資源的格局沒有改變

　　人類社會發(fā)展到今天,依然不能擺脫對權(quán)力系統(tǒng)的需求。從積極的方面講,一個強大繁榮的國家,離不開一個高效有力的權(quán)力系統(tǒng)；從消極的意義上講,或退一步講,即便所謂最壞的政府也比沒有政府強。權(quán)力系統(tǒng),在所有國家,仍然構(gòu)成了一個社會最重要的政治力量。

　　傳統(tǒng)社會主義在經(jīng)濟上的一個最大特征,是實行計劃經(jīng)濟,其實質(zhì)是權(quán)力經(jīng)濟,國家權(quán)力滲透到社會經(jīng)濟的每個細微角落并處于支配地位。計劃經(jīng)濟,是一種以權(quán)力為中心的經(jīng)濟,權(quán)力實現(xiàn)了幾乎所有經(jīng)濟資源和經(jīng)濟活動的掌控和支配。生活于此種經(jīng)濟體制下的社會成員,其升學(xué)就業(yè)甚至婚喪嫁娶,都離不開權(quán)力的支配。不僅如此,傳統(tǒng)社會主義體制,還實現(xiàn)了對精神生活的絕對控制。無論科學(xué)研究,還是文學(xué)藝術(shù),乃至教育衛(wèi)生,都在一個高度行政化的體制下進行活動。在這一體制下,作為權(quán)力人格化代表的各級各類官員,自然處于社會的頂端,盡管歷次政治運動均有反對官僚主義的內(nèi)容,官員群體也屢受運動的沖擊,但并沒有從根本上動搖官本位的體制根源。

　　進入改革開放新時期以來,尤其確立社會主義市場經(jīng)濟的改革方向以來,中國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化,導(dǎo)致了劇烈的階層分化,產(chǎn)生了新的社會階層,新的社會關(guān)系也在這個過程中逐步建立起來。這個過程,也是一個價值觀念和價值體系重構(gòu)的過程。較之改革開放之前,一個最大的變化就是財富成為衡量一個人價值和社會地位的重要尺度。在此背景下,“官本位”也曾一度受到?jīng)_擊,90年代曾經(jīng)一度出現(xiàn)了官員的“下海潮”,活躍于當(dāng)今中國社會的商界精英,有相當(dāng)一部分都屬于當(dāng)時第一批下海的人。似乎在市場經(jīng)濟條件下,財富將取代權(quán)力成為社會的支配力量。但是,很快權(quán)力系統(tǒng)就適應(yīng)了市場經(jīng)濟的發(fā)展,迅速找到了在發(fā)展市場經(jīng)濟過程中,穩(wěn)固甚至提升自己地位的方式。

　　權(quán)力,從本質(zhì)上表現(xiàn)為人與人之間,亦即權(quán)力主體與權(quán)力客體之間的支配與服從關(guān)系,這種關(guān)系之所以能夠建立并得到不斷地維護,除了權(quán)力主體的權(quán)威導(dǎo)致權(quán)力客體發(fā)自內(nèi)心地服從之外,最重要的在于權(quán)力主體對各種資源的掌控能夠提供權(quán)力客體的需要,要么能夠滿足權(quán)力客體對利益的需求,包括物質(zhì)的和精神的,要么能夠設(shè)置障礙給權(quán)力客體制造麻煩,使其處于一種對權(quán)力的依附狀態(tài),只要這種狀態(tài)依然維持,官本位就依然有存在的基礎(chǔ)。

　　縱觀今天的中國社會,30多年的改革開放并沒有從根本上改變權(quán)力在中國的地位,各級各類官員依然是各種社會資源的支配者和分配者。今天的中國,構(gòu)成中國社會的主要有四種力量,即權(quán)力、資本、知識和勞動。在其相互之間的關(guān)系上,權(quán)力依然處于支配地位或至少處于主導(dǎo)地位。尤其就權(quán)力和資本的關(guān)系而言,中國是社會主義國家,由意識形態(tài)和社會制度所決定,絕不允許資本成為社會的支配性力量。民營資本無論如何發(fā)展,其活動領(lǐng)域必須也只能守住本分,就如其代表人物柳傳志所講的,要“在商言商”,而不能逾越到其他領(lǐng)域。就權(quán)力和知識的關(guān)系而言,知識對權(quán)力的依附也是顯而易見的。知識分子,主要供職于各類事業(yè)單位。知識分子事業(yè)的發(fā)展,主要表現(xiàn)為其職稱的晉升。而學(xué)術(shù)資源,如各種科研基金項目,又在很大程度上掌握在官員手中。各種評獎就更是如此了。在這樣的單位,同樣的課題申請,有職務(wù)的和沒職務(wù)的,職務(wù)高的和職務(wù)低的,其競爭結(jié)果往往是既定的。尤其在一些單位,職稱的評聘,職務(wù)往往是一個優(yōu)先甚至是必備的條件。所以我們看到,即便在學(xué)術(shù)機構(gòu),大家也對官位趨之若鶩。

　　比較而言,在社會成員的個人追求上,單就從政和經(jīng)商相比,拋開天賦和運氣不談,經(jīng)商的不確定性或風(fēng)險更大。而從政,盡管可能收入較低,但貴在穩(wěn)定且具較高含金量,其在住房、醫(yī)療和退休的保障上也遠較其他社會群體處于優(yōu)勢地位。而且,權(quán)力和財富相比,權(quán)力更具顯性化的特點,畢竟一個人官居何職是一個公開的存在。但一個人擁有的財富卻基本屬于個人隱私,至少不能天天掛在嘴邊,也就是所謂“炫富”,因為這并不符合我們這個民族的傳統(tǒng)。這樣一個現(xiàn)實,使得在大多數(shù)當(dāng)代中國人的擇業(yè)乃至擇偶上,在就業(yè)和婚姻市場上,公務(wù)員都成為第一選擇,或者退而求其次,選擇事業(yè)單位或國有企業(yè)。而這三個領(lǐng)域,在干部交流的制度背景下,其實也是相通的。這是官本位之所以存在的一個非�，F(xiàn)實的原因。

　　改革把官本位的體制根源和現(xiàn)實土壤消解掉之后,人們的思想觀念也會隨之改變

　　官本位的危害是顯而易見的,對中國社會的危害是全面而深刻的。第一,官本位導(dǎo)致權(quán)力的異化。公共權(quán)力,是用來謀求公共利益的,在社會主義的中國,所有的權(quán)力,都是黨和人民賦予的,一切權(quán)力的行使,都應(yīng)該指向人民的利益。但在官本位意識的支配下,做官本身就成為根本動力和目的,孜孜計較的是個人官位的升遷和榮辱得失,只對上負責(zé),不對下負責(zé)。長此以往,就會惡化黨群干群關(guān)系,對社會主義事業(yè)造成根本上的危害。第二,官本位抑制甚至窒息社會發(fā)展活力和動力。對一個社會來講,其精英群體對官位趨之若鶩,并不是一件好事:一方面導(dǎo)致機構(gòu)臃腫、人員龐雜和效率低下,造成精英人才的巨大浪費；另一方面強化權(quán)力對各種社會資源的支配,扭曲市場信號,導(dǎo)致不公平競爭,大量滋生腐敗,惡化市場環(huán)境,危害經(jīng)濟健康發(fā)展。第三,官本位奴化人的心靈,長遠危害我們這個民族的健康發(fā)展。官本位,使人處于對權(quán)力的依附和崇拜狀態(tài),必然導(dǎo)致諂媚盛行、奴性十足,能做的不如能說的,會干的不如會拍的。從而扭曲人的心靈,導(dǎo)致精神上的萎縮不堪,不僅獨立的人格難以建立,更談不上人的全面發(fā)展。

　　破除官本位,一方面需要在思想上下功夫,這需要漫長的努力和過程；另一方面,我們也可以通過鏟除官本位的現(xiàn)實土壤和體制根源,來達到立竿見影的效果。當(dāng)前的改革雖非直接針對官本位,但通過一系列的制度安排和改革措施,將大大有助于消除官本位的存在基礎(chǔ)。

　　明確市場在資源配置中的決定性作用,這將大大壓縮權(quán)力運作的空間。這一三中全會最重要的論斷,實際上是對政府和市場關(guān)系的重新界定,這一關(guān)系,最終又表現(xiàn)為權(quán)力和資本的關(guān)系,意味著權(quán)力和資本都各自回歸其本分。這較之當(dāng)下乃至過去,在權(quán)力資本關(guān)系的天平上,已經(jīng)開始向資本傾斜。如前所述,所謂權(quán)力,最終表現(xiàn)為對資源的掌控和支配,而無論在任何時候,經(jīng)濟資源都是最重要的資源。我們看到,在過去乃至當(dāng)前,權(quán)力對經(jīng)濟活動的干預(yù),大量表現(xiàn)為對經(jīng)濟活動的許可和審批,導(dǎo)致某些部門和官員的權(quán)力伴隨改革過程急劇膨脹。從去年以來新出臺的關(guān)于審批制度的改革舉措看,減少了大量審批項目,改革力度空前。政府在市場經(jīng)濟中的作用,主要是做好服務(wù)、引導(dǎo)和監(jiān)督。權(quán)力在經(jīng)濟活動中的這一重新定位,實際上使得權(quán)力的總量大大減少,大量經(jīng)濟活動不再需要權(quán)力的參與乃至批準(zhǔn),由此衍生的官場灰色利益也將大大壓縮。

　　強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系建設(shè),這將大大減少權(quán)力運行的自由度。強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里,這是政治體制改革和政治制度建設(shè)的重要目標(biāo),主要是防止權(quán)力的異化、權(quán)力行使的隨意性甚至以權(quán)謀私,防止濫用權(quán)力。權(quán)力運行,表現(xiàn)為權(quán)力主體意志和利益的實現(xiàn)過程。從公共權(quán)力行使的指向看,權(quán)力運行應(yīng)該始終圍繞公共的利益進行,但如果缺少強有力的制約和監(jiān)督,這一目的就可能無法實現(xiàn)。強化對權(quán)力的制約,意味著同一權(quán)力被不同主體分享,將有效克服權(quán)力的隨意性；強化對權(quán)力的監(jiān)督,意味著權(quán)力主體的行為始終處于被監(jiān)督的狀態(tài),任何背離權(quán)力運行正當(dāng)目的的行為將被及時匡正和懲戒�？傊痪湓�,隨著權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系的不斷完備,權(quán)力主體的自由度和舒適度將會大大降低。

　　在事業(yè)單位逐步去行政化,知識分子將回歸其本分。所謂去行政化,一是逐步取消行政主管部門對科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位的控制,在強化事業(yè)單位預(yù)算約束的基礎(chǔ)上,事業(yè)單位的崗位設(shè)置、崗位聘用、崗位條件設(shè)置、崗位和職稱的關(guān)系、職位設(shè)置的比例,將由事業(yè)單位自主決定。這意味著學(xué)術(shù)資源的控制將轉(zhuǎn)移至學(xué)術(shù)團體自己手中。二是取消事業(yè)單位實際存在的行政級別和行政化管理模式。包括取消行政級別、精簡行政機構(gòu)、精簡行政人員,讓行政人員都變成服務(wù)人員,而不是追求權(quán)力的官員。如此,將可望消除知識依附于權(quán)力的制度根源。知識分子,作為觀念的生產(chǎn)和傳播者,當(dāng)其擺脫對于權(quán)力的依附狀態(tài)后,由此產(chǎn)生的獨立意識將對官本位思想起到釜底抽薪的作用。

　　規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部工作和生活保障制度,通過建立明確的標(biāo)準(zhǔn)使官員在工作和生活上有所“規(guī)矩”。官本位觀念之所以根深蒂固,一個不可忽視的原因就是,附著在官員身上的那些外在“道具”類東西令人仰視,也出于官員利用權(quán)力刻意去追求的那種前呼后擁的“官威”,及由此帶來的心理上的極大滿足感。三中全會后,根據(jù)中紀委規(guī)劃,將盡快制定出臺領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房、住房、配車、秘書配備、警衛(wèi)、公務(wù)接待、福利、休假等工作生活待遇標(biāo)準(zhǔn),以確定相應(yīng)級別的領(lǐng)導(dǎo)干部能夠享受哪些待遇以及何種程度的待遇。這種透明化同樣是對官位吸引力的一個削弱。

　　隨著改革的不斷深入,官本位的體制根源和現(xiàn)實土壤將慢慢被消解掉。雖然幾千年的歷史慣性和思想積淀很難被扭轉(zhuǎn),但人們的觀念在很大程度上也是跟著體制和現(xiàn)實走的�？梢灶A(yù)計,如果三中全會的改革部署能夠順利推進,官本位的思想根源也就失去了存在的政治和社會基礎(chǔ)。而隨著官本位的最終退潮,我們國家民族也必將會形成新的、更加健康的政治文化。

　　(作者系山東省委黨校政法教研部副主任)