作為一種思想追求,法律面前眾生平等的理念由來已久,從制度設(shè)計(jì)層面回溯,1954年制定通過的《中華人民共和國憲法》具有里程碑式的意義。其中第85條明確宣告:“中華人民共和國公民在法律上一律平等”,而整部憲法出現(xiàn)“平等”一共有7次。令人扼腕的是,從1957年“反右”斗爭(zhēng)開始以后,“人民內(nèi)部”與“人民外部”的敵我矛盾被無限擴(kuò)大化、泛化,直至文化大革命爆發(fā),這一重要的法治追求被拋到腦后,我們的社會(huì)也因此遭受重大創(chuàng)傷。

　　到了1978年,鄧小平在中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上發(fā)表《解放思想,實(shí)事求是,團(tuán)結(jié)一致向前看》的重要講話,他在講話中要求,“為了保障人民民主,必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”葉劍英在閉幕會(huì)上就領(lǐng)導(dǎo)班子、民主與法制、解放思想三個(gè)方面發(fā)表講話說,“我們一定要有一批大無畏的不惜以身殉職的檢察官和法官,這樣才能維護(hù)社會(huì)主義法制的威嚴(yán)。在人民自己的法律面前,一定要實(shí)行人人平等,不允許任何人有超于法律之上的特權(quán)�！彪S后在12月22日通過的《中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》中明確提出,“憲法規(guī)定的公民權(quán)利,必須堅(jiān)決保障,任何人不得侵犯�！�

　　“要保證人民在自己的法律面前人人平等,不允許任何人有超于法律之上的特權(quán)�！�1980　年1月16日,鄧小平在中央召集的干部會(huì)議上指出:“我們要在全國堅(jiān)決實(shí)行這樣一些原則:有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究,在法律面前人人平等�！�1980年8月18日,鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上發(fā)表《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》重要講話,其中明確提出:“公民在法律和制度面前人人平等,黨員在黨章和黨紀(jì)面前人人平等。”1982年憲法對(duì)上述觀點(diǎn)給予了充分肯定,第33條規(guī)定:“凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。中華人民共和國公民在法律面前一律平等�！�

　　法學(xué)界關(guān)于平等問題的全面反思早于黨的十一屆三中全會(huì),并一直延續(xù)到1982年憲法的制定。其中最有代表性的表達(dá)大致有三種:

　　一是“人民在自己的法律面前人人平等”。其基本邏輯是,法律是人民自己制定的,因此人民在法律面前應(yīng)當(dāng)平等。它包括立法、執(zhí)法、司法和守法的平等。有學(xué)者說,法律是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn),在人民內(nèi)部如果在法律面前不是人人平等,法律只對(duì)一些人有效,對(duì)另一些人不起作用,那就等于無法。有學(xué)者認(rèn)為,人民在自己的法律面前人人平等,同社會(huì)主義法律的階級(jí)性是一致的。有學(xué)者說,保證人民在自己的法律面前人人平等,會(huì)不會(huì)導(dǎo)致“反革命和革命”一律平等呢?不會(huì)。在我們的社會(huì)里,有兩種平等,一種是政治上的平等,一種是適用法律上的平等。兩者是不同的。前一種平等,只適用于人民內(nèi)部。后一種平等,卻是普遍適用的。盡管這種區(qū)分人民內(nèi)部與人民外部的做法是建國以來階級(jí)思維的一種延續(xù),但區(qū)分政治平等與法律平等,并認(rèn)為后者是對(duì)所有人適用的普遍平等,是具有非常重要的實(shí)踐意義的。

　　二是“公民在適用法律上一律平等”。有學(xué)者說,對(duì)一切公民在適用法律上一律平等,是我國刑事訴訟法的一項(xiàng)基本原則。1954年人民法院組織法就有明確規(guī)定。吳大英、劉瀚對(duì)立法平等與司法平等進(jìn)行了區(qū)分,撰文指出,我國的立法機(jī)關(guān)在制定法律時(shí),從人民的利益出發(fā),明確規(guī)定了應(yīng)該反對(duì)什么、保護(hù)什么、發(fā)展什么和消滅什么,“因此,在法律制定以后,政法機(jī)關(guān)在執(zhí)行法律時(shí),應(yīng)該對(duì)任何人都是平等的�！崩罟鉅N認(rèn)為,“法律面前人人平等”指的是在司法上的平等,它并不包括立法方面。在立法上是不能講階級(jí)平等的,資產(chǎn)階級(jí)是這樣,我們也是這樣。潘念之、齊乃寬則將這種平等擴(kuò)展到立法領(lǐng)域,認(rèn)為“法律面前人人平等”作為社會(huì)主義法制的完整原則,不僅體現(xiàn)在司法上,也體現(xiàn)在立法上�！胺擅媲叭巳似降取钡囊饬x在于反對(duì)特權(quán),要求民主,是政治上的權(quán)利平等,經(jīng)濟(jì)上的不受剝削的平等,通過立法在法律上規(guī)定這種平等原則。1980年11月,由王家福、李步云負(fù)責(zé)起草的評(píng)論員文章“社會(huì)主義民主和法制的里程碑——評(píng)林彪、江青反革命集團(tuán)的審判”發(fā)表在《人民日?qǐng)?bào)》,其中明確提出“法律面前人人平等”的法制原則。無論是立法上的平等,還是司法適用上的平等,在不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法,反對(duì)特權(quán),要求民主等方面取

　　得了不少共識(shí)。

　　三是“公民在法律面前一律平等”。早在1978年12月6日,李步云就在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表“堅(jiān)持公民在法律上一律平等”一文,重提1957年反右中曾被批判為“沒有階級(jí)觀”的一個(gè)基本命題。1979年和1980年,李步云等兩度撰文提出我國罪犯的權(quán)利保障問題,明確指出“罪犯也是公民”,服刑期間也應(yīng)當(dāng)獲得公民待遇。該文認(rèn)為,公民是純粹的法律術(shù)語,人民是相對(duì)于敵人而言的政治術(shù)語,國民則主要運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。罪犯作為公民,在法律上未剝奪的權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ稀ｊ愐辉频仍凇斗▽W(xué)研究》發(fā)表“公民的人身權(quán)利不容侵犯”,認(rèn)為“只有保障公民的基本權(quán)利不受侵犯,才有利于公民享有和行使憲法所規(guī)定的其他權(quán)利”。由此,“公民”(citizen)一詞再次進(jìn)入社會(huì)公眾視野,成為社會(huì)熱詞。1981年,李步云再次發(fā)表“什么是公民”一文,建議在1982年憲法修改時(shí)對(duì)公民概念做出明確規(guī)定:“凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。”

　　(作者系西南政法大學(xué)副教授)