黨內(nèi)民主是黨的生命,積極發(fā)展黨內(nèi)民主,對(duì)增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力、以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主從而促進(jìn)民主政治的發(fā)展,具有十分重要的意義。但在積極發(fā)展黨內(nèi)民主的過程中,由于受到時(shí)代條件、社會(huì)條件和國內(nèi)外政治環(huán)境及政治思潮發(fā)展變化的影響,如果在發(fā)展力度、速度、重點(diǎn)、路徑等方面出現(xiàn)問題,就可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn),甚至引發(fā)執(zhí)政安全問題。因此,在積極發(fā)展黨內(nèi)民主的同時(shí),如何防范和減少其中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn),就成了我們當(dāng)前面臨的一個(gè)重要問題。

　　一般來說,在推進(jìn)黨內(nèi)民主的過程中,影響黨內(nèi)民主風(fēng)險(xiǎn)的大小,與黨內(nèi)民主舉措的科學(xué)性、合理性、協(xié)調(diào)性,黨內(nèi)民主推進(jìn)的力度、速度,廣大黨員的心態(tài)、民主素養(yǎng),以及國內(nèi)外民主思潮和社會(huì)環(huán)境等密不可分。黨內(nèi)民主風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生具有過程性與先兆性。這種征兆其實(shí)就是風(fēng)險(xiǎn)來臨前的警情、警兆,它為我們認(rèn)識(shí)警源、預(yù)測預(yù)報(bào)警情并排除警情,從而把黨內(nèi)民主發(fā)展過程始終控制在穩(wěn)定與秩序的軌道上提供了可能。為了把黨內(nèi)民主風(fēng)險(xiǎn)控制在一定的范圍之內(nèi),確保黨內(nèi)民主發(fā)展的成本與代價(jià)不超出社會(huì)和政黨承受力,維護(hù)社會(huì)和政黨的相對(duì)穩(wěn)定,我們應(yīng)該并且能夠建立健全黨內(nèi)民主風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,對(duì)黨內(nèi)民主發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)監(jiān)控,并根據(jù)這種監(jiān)控的結(jié)果采取相應(yīng)的組織干預(yù)、組織行動(dòng),化解風(fēng)險(xiǎn)、排除警情。因此,黨內(nèi)民主的風(fēng)險(xiǎn)防范體系其實(shí)是社會(huì)和政治穩(wěn)定系統(tǒng)的重要組成部分,是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和政黨動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的必要條件,對(duì)于政治風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)動(dòng)蕩的發(fā)生具有不可或缺的預(yù)見、監(jiān)測、防范、緩解、甚至消除的功能。

　　黨內(nèi)民主風(fēng)險(xiǎn)從內(nèi)因、外因和系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性看,主要包括三個(gè)方面:。一是內(nèi)生型風(fēng)險(xiǎn)。主要指黨內(nèi)民主的民主形式缺陷,以及民主發(fā)育不夠、要素缺失、黨員道德素養(yǎng)與文化素質(zhì)發(fā)育不夠?qū)h內(nèi)民主發(fā)展所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。如思想混亂風(fēng)險(xiǎn)、黨員參與無序性風(fēng)險(xiǎn)、黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力削弱風(fēng)險(xiǎn)、派別活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、民主決策的非科學(xué)性風(fēng)險(xiǎn)、中央政治權(quán)威乃至黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威降低的風(fēng)險(xiǎn)、黨管干部原則因民主選舉而失控風(fēng)險(xiǎn)等。二是外生型風(fēng)險(xiǎn)。主要是指黨內(nèi)民主所處的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)環(huán)境問題,以及不同意識(shí)形態(tài)的民主模式強(qiáng)行輸入,對(duì)黨內(nèi)民主所造成的風(fēng)險(xiǎn)。三是衍生型風(fēng)險(xiǎn)。主要是指黨內(nèi)民主風(fēng)險(xiǎn)向政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等領(lǐng)域傳遞所形成的風(fēng)險(xiǎn)。黨內(nèi)民主風(fēng)險(xiǎn)從風(fēng)險(xiǎn)源到風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的條件到危險(xiǎn)的真正產(chǎn)生,在過程與發(fā)展烈度上,均有其內(nèi)在演化機(jī)理。并不是所有風(fēng)險(xiǎn)源都會(huì)導(dǎo)致最后危險(xiǎn)的發(fā)生,只有當(dāng)放任某一或某些風(fēng)險(xiǎn)源不斷發(fā)展演化,經(jīng)過蔓延、傳遞、轉(zhuǎn)換、衍生、疊加及藕合等演化過程,致使風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的條件發(fā)展成熟,這時(shí)就會(huì)產(chǎn)生危險(xiǎn)性、災(zāi)難性后果。從風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)鏈來看,黨內(nèi)民主風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的具體原因、條件及相應(yīng)的表現(xiàn)類型是有相關(guān)性的,在分析的過程中應(yīng)一并予以考慮。以上風(fēng)險(xiǎn)既有一般政治組織發(fā)展民主都會(huì)遇到的一般性風(fēng)險(xiǎn),也有緣于我國我黨自身特點(diǎn)而遇到的特殊性風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、特征、誘發(fā)原因、影響范圍、危害程度等因素,設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估依據(jù),從這些不同評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)中選取出既具理論性又有實(shí)用性的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)而根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)黨內(nèi)民主發(fā)展進(jìn)程中的風(fēng)險(xiǎn)程度、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)演化趨勢(shì)等提出防范和判斷。

　　黨內(nèi)民主政治風(fēng)險(xiǎn)防范的根本目的是:一、更好地堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),鞏固黨的執(zhí)政地位,而絕不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo),更不是放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)；二、必須維護(hù)和增進(jìn)黨內(nèi)團(tuán)結(jié),要保證組織的組織力和凝聚力,使組織成為一個(gè)穩(wěn)固的有機(jī)整體；三、必須促進(jìn)黨的執(zhí)政安全進(jìn)而維護(hù)國家政治安全。

　　黨內(nèi)民主政治風(fēng)險(xiǎn)防范要遵循預(yù)防性、及時(shí)性、穩(wěn)妥性、準(zhǔn)確性、有效性等基本原則。預(yù)防性原則強(qiáng)調(diào)的是能對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)問題的征兆或苗頭作出準(zhǔn)確的判斷；及時(shí)性原則強(qiáng)調(diào)的是黨內(nèi)民主政治風(fēng)險(xiǎn)防范的時(shí)效；穩(wěn)妥性原則強(qiáng)調(diào)的是黨內(nèi)民主推進(jìn)的力度應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)民主意識(shí)、黨員素質(zhì)、覺悟程度及黨內(nèi)民主氛圍的養(yǎng)成程度相適應(yīng)；準(zhǔn)確性原則強(qiáng)調(diào)的是對(duì)黨內(nèi)民主風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測與其實(shí)際運(yùn)行軌跡的一致性；有效性原則強(qiáng)調(diào)的是黨內(nèi)民主風(fēng)險(xiǎn)防范有效果、有作用。黨內(nèi)民主風(fēng)險(xiǎn)防范體系是否準(zhǔn)確有效,關(guān)鍵在于這一體系是否按照黨內(nèi)民主發(fā)展的特點(diǎn)要求、風(fēng)險(xiǎn)防范體系的特點(diǎn)要求去建設(shè)。

　　路徑選擇實(shí)質(zhì)上決定著黨內(nèi)民主風(fēng)險(xiǎn)防范的方向和效果,最終會(huì)決定民主發(fā)展的成敗。因此,必須構(gòu)建黨內(nèi)民主風(fēng)險(xiǎn)防范的基本路徑。

　　首先,黨內(nèi)民主風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)的基本指導(dǎo)思想是風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)貫穿黨內(nèi)民主發(fā)展全過程�？蓪Ⅻh內(nèi)民主風(fēng)險(xiǎn)防范工作分為計(jì)劃階段、執(zhí)行階段、考核階段、修正階段“四個(gè)環(huán)節(jié)”,實(shí)施系統(tǒng)管理。

　　其次,黨內(nèi)民主風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)的主要目標(biāo)是查找黨內(nèi)民主風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。根據(jù)誘發(fā)黨內(nèi)民主風(fēng)險(xiǎn)的原因,黨內(nèi)民主風(fēng)險(xiǎn)可以歸納為黨員層面風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制層面風(fēng)險(xiǎn)、組織層面風(fēng)險(xiǎn)等三類風(fēng)險(xiǎn)。由于防范措施的針對(duì)性、有效性與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的具體程度成正相關(guān),因此,具體界定“三類風(fēng)險(xiǎn)”是開展風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的基礎(chǔ)。黨內(nèi)民主風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找主要針對(duì)三個(gè)環(huán)節(jié)建立:一是黨員民主權(quán)利方面,二是重要民主制度方面,三是黨的委員會(huì)和常委會(huì)民主運(yùn)行方面。

　　再次,黨內(nèi)民主風(fēng)險(xiǎn)防范體系的根本立足點(diǎn)是防止風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生。風(fēng)險(xiǎn)防范重在預(yù)防,風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生,風(fēng)險(xiǎn)防范階段就轉(zhuǎn)化為危機(jī)處理階段。黨內(nèi)民主風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生與否與具體的民主行為和政策密切相關(guān)。因此,做好黨內(nèi)民主風(fēng)險(xiǎn)防范工作,必須把風(fēng)險(xiǎn)防控與具體民主行為和政策結(jié)合起來,應(yīng)對(duì)實(shí)施某項(xiàng)具體民主行為和政策可能會(huì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行評(píng)估和預(yù)判,并在此基礎(chǔ)上制定應(yīng)對(duì)措施,避免和防止風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生。

　　最后,黨內(nèi)民主風(fēng)險(xiǎn)防范體系的核心是防范措施的建立。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),就會(huì)造成重大損失。因此,風(fēng)險(xiǎn)防范體系最重要的是針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提出有針對(duì)性的防控措施。防控措施應(yīng)包含兩個(gè)方面的內(nèi)容,一是應(yīng)有提升政黨風(fēng)險(xiǎn)防范能力的具體措施。政黨風(fēng)險(xiǎn)防范能力的提升既包括各級(jí)組織防范黨內(nèi)民主風(fēng)險(xiǎn)能力的提升,又包括黨員個(gè)人防范風(fēng)險(xiǎn)能力的提升,但重點(diǎn)應(yīng)放在組織防范民主風(fēng)險(xiǎn)能力的提升上。二是應(yīng)建立健全黨內(nèi)民主風(fēng)險(xiǎn)防范的制度支撐。制度支撐需要一個(gè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的全過程、全方位的制度體系。根據(jù)這一要求,防控措施的核心是動(dòng)態(tài)跟蹤風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展過程,實(shí)施監(jiān)控和處置。要建立包含前期預(yù)防措施、中期監(jiān)控機(jī)制、后期處置辦法的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

　　(作者系山東省委黨校黨建部副教授)