社會保障體系日益完善

　　近年來，西藏的社會保障體系日趨完善，老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所助成為現(xiàn)實(shí)。到2012年底，以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)為核心的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系在西藏全面建立，全區(qū)各項(xiàng)社會保險(xiǎn)參�？�?cè)藬?shù)達(dá)到239.7萬人次。2012年，兌現(xiàn)各項(xiàng)社會保險(xiǎn)23.8億元。西藏城鄉(xiāng)最低生活保障覆蓋對象不斷增加，低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。2012年，西藏城鎮(zhèn)居民有48047人享受政府最低生活保障，農(nóng)村居民有32.9萬人享受政府最低生活保障，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月400元、每人每年1600元。五保（保吃、保穿、保醫(yī)、保住、保葬）供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，2013年達(dá)到每人2600元。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助累計(jì)救助困難群眾近12萬人（次），城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金累計(jì)落實(shí)20575萬元。城鄉(xiāng)困難群眾臨時生活救助共救助6925戶（次），支出臨時救助資金776.2萬元。資助特困學(xué)生6432人，發(fā)放資助金1676.9萬元。截至2012年8月，累積向全區(qū)城鄉(xiāng)394636名低保、五保、優(yōu)撫對象發(fā)放價(jià)格臨時補(bǔ)貼，共支出12606.9萬元。關(guān)心關(guān)愛廣大僧尼，將寺廟在編僧尼全部納入社會保障體系，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障全覆蓋。僧尼年滿60周歲的按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，標(biāo)準(zhǔn)為每月120元，尼姑年滿60周歲、僧人年滿65周歲的終身享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

　　六、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)

　　西藏是中國重要的生態(tài)安全屏障。多年來，中央政府和西藏自治區(qū)政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，把環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)作為現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，大力提倡生態(tài)文明，建設(shè)美麗西藏。目前，西藏是世界上環(huán)境質(zhì)量最好的地區(qū)之一，大部分區(qū)域仍處于原生狀態(tài)。

　　西藏高原的環(huán)境與生態(tài)受自然氣候變化影響

　　科學(xué)研究表明，過去100年，全球氣候進(jìn)入變暖期。由于西藏高原的特殊海拔高度，其所經(jīng)歷的氣候變暖過程比周圍地區(qū)更為強(qiáng)烈。1961年至2007年，西藏高原的平均增溫幅度每10年超過了0.3℃，是全球平均增溫幅度的2倍。隨著氣候變暖，冰川呈現(xiàn)加速退縮趨勢，過去30年來整個青藏高原冰川面積年均減少約131平方公里；高原多年凍土呈現(xiàn)區(qū)域性退化，表現(xiàn)為季節(jié)凍結(jié)深度減小，融化深度增大。

　　在氣候變暖影響下，西藏高原生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生了顯著的變化。自20世紀(jì)80年代至今，西藏高原植被的返青期提前、枯黃期推遲，生長季平均延長約10天。植被蓋度呈總體微弱上升態(tài)勢，凈初級生產(chǎn)力增加了約11％。由于凈初級生產(chǎn)力的顯著增加，高寒生態(tài)系統(tǒng)碳匯呈增加態(tài)勢。1980年至2002年，西藏高寒生態(tài)系統(tǒng)形成平均每年2300萬噸的凈碳匯，約占中國陸地植被碳匯增加量的13％，其中高寒草地生態(tài)系統(tǒng)形成平均每年1760萬噸的碳匯，西藏高原植被生態(tài)系統(tǒng)已成為中國重要碳匯地區(qū)之一。目前，西藏植被總體變好，但存在區(qū)域差異。在降水減少的南部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化，在降水增加的北部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)改善。隨著國家大型生態(tài)工程及其生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施，人類活動強(qiáng)烈影響區(qū)的生態(tài)退化得到了有效遏制，高原生態(tài)安全屏障功能也得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的立法和規(guī)劃

　　多年來，在國家的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)總體框架內(nèi)，西藏始終處于重要位置。國務(wù)院在1998年和2000年制定的《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》和《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》中，將青藏高原凍融區(qū)作為全國八大生態(tài)建設(shè)區(qū)之一，進(jìn)行專門規(guī)劃，提出明確的建設(shè)任務(wù)和建設(shè)原則。2010年，國務(wù)院發(fā)布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中，25個國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)有2個位于西藏，分別為“藏東南高原邊緣森林生態(tài)功能區(qū)”和“藏西北羌塘高原荒漠生態(tài)功能區(qū)”，面積分別為97750平方公里和494381平方公里，總面積接近西藏的二分之一。2009年，國務(wù)院通過《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2008—2030年）》，爭取到2030年基本建成西藏生態(tài)安全屏障，生態(tài)安全保障作用得到充分發(fā)揮。西藏自治區(qū)編制實(shí)施了《生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《水土保持規(guī)劃》、《農(nóng)牧區(qū)環(huán)境綜合整治規(guī)劃》、《城鎮(zhèn)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》、《“一江四河”流域污染防治規(guī)劃》、《生態(tài)功能區(qū)劃》等一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，對西藏的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)進(jìn)行全面規(guī)劃和部署。同時，還開展了生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、生態(tài)功能區(qū)劃、土壤污染狀況調(diào)查、生態(tài)補(bǔ)償研究、自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)調(diào)查、生態(tài)環(huán)境十年變化（2000—2010年）遙感調(diào)查與評估等生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)性工作，為環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)工作的開展提供科學(xué)依據(jù)。

　　西藏的環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)在法制化的軌道上不斷發(fā)展，形成了比較系統(tǒng)的地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系。西藏自治區(qū)人民代表大會、自治區(qū)人民政府及政府有關(guān)部門頒布實(shí)施了《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》、《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國草原法〉細(xì)則》、《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國野生動物保護(hù)法〉辦法》以及《西藏自治區(qū)人民政府實(shí)施〈國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定〉的意見》等一系列關(guān)于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)方面的地方性法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件。

　　生態(tài)文明建設(shè)成效明顯

　　生物多樣性與重要生態(tài)區(qū)得到有效保護(hù)。西藏共建立各類自然保護(hù)區(qū)47個，其中，國家級9個、自治區(qū)級14個、地縣級24個。保護(hù)區(qū)面積達(dá)到41.37萬平方公里，占全區(qū)國土面積的33.9％，居全國之首。西藏125種國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物、39種國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物在已建的自然保護(hù)區(qū)中得到了較好的保護(hù)。比如，國際動物研究界認(rèn)為早已滅絕的西藏馬鹿，20世紀(jì)90年代被重新發(fā)現(xiàn)，種群還在不斷擴(kuò)大。藏羚羊種群數(shù)逐年增加，目前已達(dá)15萬只左右。黑頸鶴數(shù)量為7000只左右。西藏建立了22個生態(tài)功能保護(hù)區(qū)（國家級1個）、8個國家森林公園、3個國家濕地公園、4個地質(zhì)公園（國家級2個）、3個國家級風(fēng)景名勝區(qū)。美國前總統(tǒng)卡特在為《走進(jìn)西藏：生物多樣性與保護(hù)事業(yè)》一書所寫的序言中這樣評價(jià)西藏的環(huán)境保護(hù)事業(yè)：“在過去的20年中，世界上還有哪個地方可以將40％的面積劃出用于自然保護(hù)？要扭轉(zhuǎn)一個瀕危物種不斷減少的數(shù)量又談何容易？然而勤勞的西藏人做到了�！�

　　林業(yè)和草原生態(tài)建設(shè)成效顯著。嚴(yán)格控制森林的采伐規(guī)模。江達(dá)、貢覺、芒康3縣實(shí)施總面積達(dá)3.1萬平方公里的天然林保護(hù)工程，全面停止了天然林商品性采伐。實(shí)施全區(qū)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)公益林建設(shè)工程，建立了曲水、扎囊、日喀則、獅泉河等治沙試驗(yàn)示范區(qū)。在風(fēng)沙危害和水土流失嚴(yán)重的金沙江、瀾滄江、怒江上游及雅魯藏布江流域的28個縣實(shí)施退耕還林工程，全區(qū)已完成造林面積8.37萬公頃，封山育林面積33.87萬公頃，退耕還林以每年1.92萬公頃的速度遞增。西藏森林覆蓋率已上升到目前的11.91％。合理利用和保護(hù)草原，確保草原生態(tài)良性發(fā)展。對天然草地開展圍欄和水利建設(shè)，實(shí)施草場承包經(jīng)營責(zé)任制。按照以草定畜的原則，劃定輪牧期和禁牧區(qū)，建設(shè)人工草地，改良退化草地，實(shí)施退牧還草工程。截至2012年底，西藏有天然草地面積8511萬公頃，其中，可利用天然草地面積6910萬公頃。開展公益林補(bǔ)償和草原生態(tài)保護(hù)獎勵機(jī)制試點(diǎn)工作。

　　水土保持與地質(zhì)災(zāi)害防治不斷加強(qiáng)。開展了水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。近年來，先后實(shí)施聶拉木縣樟木鎮(zhèn)滑坡治理、瓊結(jié)縣縣城滑坡泥石流治理、林芝地區(qū)八一電廠二級電站后山滑坡泥石流災(zāi)害治理、拉薩市流沙河泥石流治理等地質(zhì)災(zāi)害治理工程。

　　農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)創(chuàng)建工作進(jìn)展順利。從2010年開始在全區(qū)7地（市）、74縣（市、區(qū)）的4761個行政村開展人居環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。截至2012年底，已經(jīng)安排2500個村實(shí)施了農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目。通過推廣利用清潔能源，減少了天然植被的樵采，有效保護(hù)了農(nóng)牧區(qū)的生態(tài)環(huán)境。實(shí)施了沼氣、太陽能及小型風(fēng)力發(fā)電等農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目。完成21萬戶沼氣池建設(shè)，推廣太陽灶39.5萬臺，推廣太陽能戶用系統(tǒng)1萬余套，太陽能集中供暖面積達(dá)到1萬平方米。風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到220千瓦。

　　城鎮(zhèn)飲用水安全保障工作扎實(shí)推進(jìn)。完成了全區(qū)城鎮(zhèn)飲用水水源地環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，建立飲用水水源地基礎(chǔ)信息檔案，設(shè)立飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，實(shí)施水源地環(huán)境保護(hù)工程。

　　全面開展生態(tài)西藏創(chuàng)建。西藏自治區(qū)政府提出了構(gòu)建西藏生態(tài)安全屏障、建設(shè)生態(tài)西藏、美麗西藏的目標(biāo)。拉薩市開展了國家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建工作，林芝地區(qū)開展了生態(tài)林芝建設(shè)，山南、那曲地區(qū)分別提出了建設(shè)“生態(tài)美好模范區(qū)”和“生態(tài)草原地區(qū)”的構(gòu)想。拉薩、那曲、林芝、山南等四個地（市）先后在97個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和221個行政村開展了自治區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建工作。截至2012年底，已命名22個自治區(qū)級生態(tài)村。

　　西藏是當(dāng)今世界最為清潔的區(qū)域之一

　　當(dāng)前，西藏高原是除南極和北極之外，地球上最潔凈的環(huán)境本底區(qū)，大氣環(huán)境干凈透明，各類污染物質(zhì)的含量與北極地區(qū)相當(dāng)，污染物種類較少，濃度較低。西藏大氣重金屬元素含量接近于全球大氣元素濃度的背景值，拉薩大氣重金屬含量也遠(yuǎn)低于人口聚集區(qū)和工業(yè)化地區(qū)。西藏非城市地區(qū)大氣中PM2.5的年平均質(zhì)量濃度為10微克/立方米，拉薩市大氣中PM2.5的年平均質(zhì)量濃度為14.58微克/立方米，遠(yuǎn)小于中國《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中35微克/立方米的規(guī)定，較人類活動密集區(qū)低十幾倍。西藏全區(qū)主要江河湖泊水質(zhì)狀況保持良好，達(dá)到了我國規(guī)定的水體環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838—2002），其重金屬含量處于世界河流—湖泊生態(tài)系統(tǒng)的背景水平，沒有受到人類活動的污染。西藏土壤中重金屬含量繼承了其成土母質(zhì)的特點(diǎn)，1979年到2009年的30年間土壤重金屬含量沒有發(fā)生明顯的改變。

　　結(jié)束語

　　在過去的60多年時間里，西藏走完了人類社會需要幾百年甚至上千年才能走完的歷程，書寫了人類歷史上壯麗的篇章。今天的西藏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政治進(jìn)步，文化繁榮，社會和諧，生態(tài)良好，人民生活幸福安康，一個傳統(tǒng)與現(xiàn)代交相輝映的新西藏正呈現(xiàn)在世人面前。回顧西藏走過的不平凡歷程，留下了許多寶貴而深刻的啟示。

　　——西藏的發(fā)展進(jìn)步離不開選擇一條正確的發(fā)展道路。60多年來，正是在中華民族大家庭的懷抱里，堅(jiān)持走社會主義道路，西藏各族人民才真正成為國家、社會和自己命運(yùn)的主人，西藏才實(shí)現(xiàn)了由貧窮落后到富裕文明的轉(zhuǎn)變。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會主義制度，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，才能真正實(shí)現(xiàn)和保障西藏人民當(dāng)家作主，才能實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好西藏人民的根本利益。在未來的歲月里，西藏的發(fā)展進(jìn)步依然離不開這條道路。

　　——西藏的發(fā)展進(jìn)步離不開中央政府的支持和全國人民的幫助。中國國家制度的優(yōu)越性和中華民族互幫互助的優(yōu)良傳統(tǒng)，為西藏的發(fā)展進(jìn)步提供了強(qiáng)大動力。中央政府歷來高度重視西藏的發(fā)展，十分關(guān)心西藏各族人民的福祉，舉全國之力支援西藏，以優(yōu)惠的政策和強(qiáng)大的人力、物力、財(cái)力支持，推動西藏的發(fā)展進(jìn)步。1952年至2012年，中央財(cái)政對西藏安排各項(xiàng)補(bǔ)助達(dá)4543.4億元，占西藏地方財(cái)政成立以來累計(jì)支出的96％。2011年至2015年，中央政府圍繞改善民生、基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域，共規(guī)劃建設(shè)226個重大項(xiàng)目，5年計(jì)劃完成投資1931億元，其中中央政府投資占71.5％。2010年中央第五次西藏工作座談會后，中央政府按照省市財(cái)政收入的千分之一核定了17個援藏省市的援助資金量，并建立了穩(wěn)定增長機(jī)制。

　　——西藏的發(fā)展進(jìn)步離不開各族人民的團(tuán)結(jié)奮斗。西藏的發(fā)展進(jìn)步，追根究底源自人民的創(chuàng)造。在西藏歷史發(fā)展的各階段，各族人民以自己的聰明才智和主人翁精神，破舊立新，改天換地，創(chuàng)造一個又一個新鮮事物，推動歷史不斷向前。

　　——西藏的發(fā)展進(jìn)步離不開對外開放合作。封閉曾經(jīng)是舊西藏政教合一的封建農(nóng)奴制延續(xù)數(shù)百年的重要條件，也是西藏發(fā)展進(jìn)步需要破除的障礙。60多年來，西藏向全國和世界敞開胸襟，加強(qiáng)與國內(nèi)其他地區(qū)和世界各國的交流交往交融，吸收來自外部的先進(jìn)文明成果，不斷豐富和完善自身。

　　西藏的發(fā)展進(jìn)步有目共睹，任何不持偏見立場的人都為之驚嘆不已，任何真正關(guān)心西藏的人都為之歡欣鼓舞。但是，也有少數(shù)人不僅對西藏的發(fā)展進(jìn)步視而不見，反而大肆攻擊，否定西藏的發(fā)展道路和西藏各族人民為之奮斗的現(xiàn)代化事業(yè)。

　　長期流亡海外的十四世達(dá)賴集團(tuán)，一直從事分裂祖國和破壞西藏發(fā)展穩(wěn)定的活動。在1959年武裝叛亂失敗后，又對中國邊境地區(qū)進(jìn)行多年武裝襲擾。這些年，又鼓吹“大藏區(qū)”、“高度自治”，這些主張完全違背中國國情，違反中國憲法和法律，實(shí)際上是想推翻西藏的社會主義制度和民族區(qū)域自治制度，動搖給西藏帶來發(fā)展進(jìn)步的制度基礎(chǔ)。

　　在國際上，還有一些人，出于意識形態(tài)偏見和自私自利的扭曲心態(tài)，刻意歪曲西藏的昨天和今天。他們憑空杜撰了一個“香格里拉”神話，希望西藏永遠(yuǎn)處于原始落后狀態(tài)。西藏60多年發(fā)展進(jìn)步的事實(shí)證明，西藏人民與世界人民一樣，有權(quán)享受現(xiàn)代文明發(fā)展成果，有權(quán)提高自己的生活質(zhì)量，有權(quán)選擇自己的生活方式。

　　當(dāng)前，西藏各族人民與全國人民一道，正在為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。西藏的明天會更加美好!

　�。ㄐ氯A社北京10月22日電）