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西藏的發(fā)展與進(jìn)步
中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室//8858151.com2013-10-23來源:人民日?qǐng)?bào)
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  隨著人民生活逐步富裕,消費(fèi)結(jié)構(gòu)開始多樣化,冰箱、彩電、電話、電腦、洗衣機(jī)、摩托車、手機(jī)等消費(fèi)品進(jìn)入了尋常百姓家。2012年,西藏城鎮(zhèn)每百戶居民中擁有汽車、摩托車分別為27輛和16輛,冰箱、彩電、電腦、洗衣機(jī)分別為86臺(tái)、129臺(tái)、63臺(tái)、88臺(tái)。在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)郵政集團(tuán)公司和中央電視臺(tái)聯(lián)合舉辦的“CCTV經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查”中,拉薩市連續(xù)5年被評(píng)為中國(guó)幸福指數(shù)最高的城市。

  堅(jiān)持綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展

  舊西藏只有農(nóng)牧業(yè)和手工業(yè),且處于十分落后的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。經(jīng)過西藏各族人民的不懈努力,已經(jīng)建立起具有西藏特點(diǎn)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。西藏堅(jiān)持以人為本的理念,重視綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,嚴(yán)格限制高能耗、高污染、高排放行業(yè)發(fā)展,把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一起來,切實(shí)保護(hù)西藏各族人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

  農(nóng)牧業(yè)是西藏的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),也是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。多年來,西藏農(nóng)牧區(qū)實(shí)行休養(yǎng)生息政策,通過下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、免征農(nóng)業(yè)稅、增加投入、增加科技含量以及加快推進(jìn)綜合生產(chǎn)能力等措施,使農(nóng)牧業(yè)實(shí)現(xiàn)了全面持續(xù)發(fā)展。近年來,糧食總產(chǎn)量保持在90萬(wàn)噸以上。積極打造高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地,第一產(chǎn)業(yè)增加值由1959年的1.28億元增加到2012年的80.38億元,年均增長(zhǎng)4.7%。

  舊西藏沒有現(xiàn)代工業(yè)。通過60多年的發(fā)展,西藏的現(xiàn)代工業(yè)從無(wú)到有,從小到大,逐步發(fā)展起來。如今,已建立起一個(gè)包括能源、輕工、紡織、機(jī)械、采礦、建材、化工、食品加工、民族手工業(yè)、藏醫(yī)藥等20多個(gè)門類的現(xiàn)代工業(yè)體系。工業(yè)總產(chǎn)值從1956年的0.014億元增加到2012年的105.91億元。特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2012年接待國(guó)內(nèi)外游客1058.4萬(wàn)人次,其中境外游客19.49萬(wàn)人次,旅游總收入達(dá)到126.5億元。2012年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為11.5∶34.6∶53.9。

  現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化不斷提高人們的生活質(zhì)量

  舊西藏沒有一條現(xiàn)代意義上的公路,現(xiàn)在以公路、航空、鐵路、管道運(yùn)輸建設(shè)為重點(diǎn)的綜合交通運(yùn)輸體系逐步完善。2012年,西藏次高級(jí)以上路面里程達(dá)到8896公里,公路通車?yán)锍踢_(dá)到6.52萬(wàn)公里,基本實(shí)現(xiàn)縣縣通公路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路,其中62個(gè)縣通油路。2006年,青藏鐵路建成通車,結(jié)束了西藏不通鐵路的歷史。拉薩至日喀則鐵路預(yù)計(jì)2014年建成通車。2011年,西藏第一條高速公路拉薩至貢嘎機(jī)場(chǎng)專用公路建成通車。截至2012年底,西藏已建成通航機(jī)場(chǎng)5個(gè),9家航空公司在藏運(yùn)營(yíng),開通國(guó)內(nèi)航線34條,初步形成了以拉薩貢嘎機(jī)場(chǎng)為干線,以昌都邦達(dá)、林芝米林、阿里昆莎、日喀則和平機(jī)場(chǎng)為支線的機(jī)場(chǎng)布局。和平解放前,西藏僅有一座125千瓦、只供少數(shù)上層貴族享受的小電站,而今西藏電力發(fā)展迅速,以水電為主,地?zé)、風(fēng)能、太陽(yáng)能等多能互補(bǔ)的新型能源體系全面建成。2012年,西藏電力裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到123萬(wàn)千瓦,用電人口覆蓋率達(dá)到100%。拉薩市城市供暖試點(diǎn)工程開通運(yùn)行,2012年底實(shí)現(xiàn)40%的供暖目標(biāo)。舊西藏人背畜馱、驛站式傳遞的落后狀態(tài)已徹底改變。目前,已經(jīng)建成遍布全區(qū)的光纜、衛(wèi)星和長(zhǎng)途電話網(wǎng),全區(qū)縣以上基本實(shí)現(xiàn)3G通信技術(shù)全覆蓋,基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶、村村通電話。2012年,電話用戶數(shù)達(dá)到276萬(wàn)戶,普及率為91部/百人;互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)達(dá)到147萬(wàn)戶,普及率為33.3%。

  城鎮(zhèn)化使西藏各族人民更多分享現(xiàn)代文明發(fā)展帶來的成果。和平解放前,西藏只有少量人口居住點(diǎn),城鎮(zhèn)只有拉薩、昌都、日喀則等少數(shù)地方,拉薩城區(qū)不足3平方公里。近年來,西藏堅(jiān)持走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路,加快構(gòu)建以拉薩市為中心,以地區(qū)所在地為支點(diǎn),以縣城、邊境城鎮(zhèn)、特色文化旅游城鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)的城鎮(zhèn)體系,提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力。2012年,西藏設(shè)有兩個(gè)市和140個(gè)建制鎮(zhèn),城鎮(zhèn)化率達(dá)22.75%。

  對(duì)外開放加快了西藏的發(fā)展

  改革開放30多年來,西藏通過深化改革和擴(kuò)大開放積極推動(dòng)全區(qū)商業(yè)、對(duì)外貿(mào)易和旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,不僅增強(qiáng)了與內(nèi)地的交流,同時(shí)也加強(qiáng)了與世界的聯(lián)系和合作。1993年,西藏與全國(guó)一道開始建立“框架一致、體制銜接”的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,深化物資、糧食、日用消費(fèi)品等領(lǐng)域價(jià)格流通改革并全面進(jìn)入市場(chǎng)。目前,西藏已經(jīng)深深融入全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系,來自全國(guó)和世界各地的商品源源不斷地進(jìn)入西藏,豐富著城鄉(xiāng)市場(chǎng)和百姓生活。西藏的名、優(yōu)、特產(chǎn)品及民族手工業(yè)產(chǎn)品,大量進(jìn)入全國(guó)市場(chǎng)。

  西藏與世界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切。2012年,全區(qū)進(jìn)出口總額為34.24億美元,是1953年0.04億美元的850多倍,年均增長(zhǎng)12.1%。截至2012年底,西藏實(shí)際利用外資4.7億美元。西藏立足區(qū)位優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)與印度、尼泊爾等周邊國(guó)家的友好合作,實(shí)施面向南亞的陸路貿(mào)易大通道建設(shè),建設(shè)吉隆、樟木、亞東、普蘭和日屋口岸,大力發(fā)展邊境貿(mào)易。

  三、政治進(jìn)步與人民當(dāng)家作主

  經(jīng)過民主改革和實(shí)行民族區(qū)域自治,西藏徹底擺脫了政教合一的封建農(nóng)奴制度,建立起人民代表大會(huì)制度和民族區(qū)域自治制度,西藏各族人民真正成為國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人。隨著中國(guó)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展和完善,西藏的民主制度不斷健全,民主形式日益豐富,有序政治參與渠道不斷擴(kuò)大。

  確立了人民代表大會(huì)制度

  人民代表大會(huì)制度是中國(guó)人民當(dāng)家作主的根本政治制度。在中國(guó),人民通過全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。1965年9月,西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在拉薩召開,人民代表大會(huì)制度從此在西藏正式確立。在西藏,自治區(qū)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由自治區(qū)人民代表大會(huì)產(chǎn)生,對(duì)它負(fù)責(zé),受它監(jiān)督。自治區(qū)重大事項(xiàng)由區(qū)人民代表大會(huì)決定。自治區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行區(qū)人民代表大會(huì)通過的法規(guī)、條例、決議、決定。通過各級(jí)人大代表,西藏各族人民行使管理國(guó)家事務(wù)和地區(qū)事務(wù)的權(quán)利。在今天的西藏,凡年滿18周歲的公民,不分性別、職業(yè)、家庭出身、民族、宗教信仰、受教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限,都依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。西藏各族人民直接選舉縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民代表大會(huì)的代表,這些代表又選舉出自治區(qū)人民代表大會(huì)和出席全國(guó)人大會(huì)議的代表。西藏的門巴、珞巴等人口較少民族在全國(guó)人大及西藏各級(jí)人大中均有自己的代表。在自治區(qū)、地(市)、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級(jí)人大換屆選舉中,參選率不斷提高。在2012年四級(jí)人大換屆選舉中,參選率達(dá)94%以上。

  藏族和其他少數(shù)民族的人大代表始終在全區(qū)各級(jí)人大代表中占有絕對(duì)多數(shù)。2012年經(jīng)過直接和間接選舉產(chǎn)生的34244名四級(jí)人大代表中,藏族和其他少數(shù)民族代表31901名,占93%以上,門巴族、珞巴族、納西族、回族、壯族等均有自己的代表。目前,在全國(guó)人大代表中,西藏自治區(qū)有20名代表,其中12名為藏族公民,門巴族、珞巴族公民各1名。自治區(qū)十屆人大常委會(huì)組成人員44名,其中藏族和其他少數(shù)民族25名,常委會(huì)主任、副主任14名,其中藏族和其他少數(shù)民族8名。婦女的社會(huì)地位明顯提高。西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)中的婦女代表占代表總數(shù)的25.4%,各級(jí)政府公務(wù)員中婦女占34.49%。

  建立了政治協(xié)商制度

  多黨合作和政治協(xié)商制度是中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)人民民主的重要形式。1959年12月20日,中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆西藏委員會(huì)第一次會(huì)議在拉薩召開,宣告政協(xié)西藏委員會(huì)成立。從此,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在西藏確立,為西藏各階層、各界人士都能在政治生活中充分表達(dá)意見和發(fā)揮作用提供了保障。西藏自治區(qū)黨委和政府通過人民政協(xié)就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商,廣集民智,把政治協(xié)商納入決策程序。西藏自治區(qū)政協(xié)廣泛吸收西藏各界、各族人士參加,注重和體現(xiàn)委員人選的廣泛性和代表性。各級(jí)政協(xié)委員廣泛團(tuán)結(jié)各人民團(tuán)體和各族各界人士,認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能,深入調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策,是推進(jìn)西藏建設(shè)的重要力量,為促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作出了重大貢獻(xiàn)。目前,西藏共有全國(guó)政協(xié)委員29名,其中藏族和其他少數(shù)民族26名。2008年至2012年,中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十屆西藏自治區(qū)委員會(huì)共收到提案1507件,并已全部辦復(fù)。

  實(shí)行了民族區(qū)域自治制度

  在少數(shù)民族聚居地方實(shí)行民族區(qū)域自治,是中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度,也是中國(guó)解決國(guó)內(nèi)民族問題的基本政策。西藏各族人民除了享有憲法和法律規(guī)定的普遍性的政治權(quán)利,還享有民族區(qū)域自治的特殊性的政治權(quán)利。按照《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》的規(guī)定,西藏自治區(qū)享有廣泛的自治權(quán)利,包括立法權(quán)、對(duì)國(guó)家有關(guān)法律的變通執(zhí)行權(quán)、使用民族語(yǔ)言文字的權(quán)利、人事管理權(quán)、財(cái)政管理權(quán)和自主發(fā)展文化教育權(quán)等。

  西藏自治區(qū)自1965年成立以來,自治區(qū)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)先后制定了290多部地方性法規(guī)和具有法規(guī)性質(zhì)的決議、決定,對(duì)多項(xiàng)全國(guó)性法律制定了適合西藏特點(diǎn)的實(shí)施辦法。例如,西藏自治區(qū)分別于1981年和2004年制定變通條例,將《中華人民共和國(guó)婚姻法》規(guī)定的男女法定婚齡分別降低兩歲,并規(guī)定對(duì)執(zhí)行變通條例之前已經(jīng)形成的一妻多夫和一夫多妻婚姻關(guān)系,凡不主動(dòng)提出解除婚姻關(guān)系者,準(zhǔn)予維持。再如,在執(zhí)行全國(guó)性法定假日的基礎(chǔ)上,西藏自治區(qū)還將“藏歷新年”、“雪頓節(jié)”等西藏傳統(tǒng)節(jié)日列入自治區(qū)的節(jié)假日。在全區(qū)干部隊(duì)伍中,藏族及其他少數(shù)民族占70.53%,其中縣鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中,藏族和其他少數(shù)民族占73.03%。西藏自治區(qū)成立以來,歷屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任和人民政府主席由藏族公民擔(dān)任。民族區(qū)域自治制度在西藏的貫徹實(shí)施,使西藏各族人民的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各項(xiàng)權(quán)利得到可靠的保障。

  擴(kuò)大了城鄉(xiāng)基層民主

  在中國(guó),基層民主是人民當(dāng)家作主的一種有效形式,是擴(kuò)大公民政治參與的重要途徑。經(jīng)過多年探索,西藏逐步發(fā)展形成了具有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的農(nóng)牧區(qū)基層民主制度。在西藏,村民自治制度與民族區(qū)域自治制度相結(jié)合,推動(dòng)了基層民主建設(shè)制度化、規(guī)范化,保障了基層群眾參政議政的權(quán)利,調(diào)動(dòng)了基層群眾政治參與的積極性。1959年7月5日,山南地區(qū)克松村的443位農(nóng)民成立了西藏第一個(gè)農(nóng)民協(xié)會(huì),標(biāo)志著西藏基層民主建設(shè)的開端。1993年,頒布《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(試行)〉辦法》,全區(qū)村委會(huì)選舉步入規(guī)范化軌道。目前,西藏95%以上的村建立了村民代表會(huì)議制度,并不斷健全以村規(guī)民約、村民自治章程為主體的民主管理制度和以村務(wù)公開為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度。村務(wù)公開、民主管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋,全區(qū)90%以上的村設(shè)立公開欄,保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在西藏第七屆村(居)委會(huì)換屆中,有168.68萬(wàn)人進(jìn)行選民登記,直接參加選舉的選民有149.52萬(wàn)人,參選民眾踴躍投票,參選率達(dá)到88.7%,共選出村(居)委會(huì)成員26335人。城市基層民主政治不斷完善。西藏192個(gè)城市社區(qū)全部建立了社區(qū)居民代表大會(huì)、社區(qū)居委會(huì)等社區(qū)組織,社區(qū)居民自治有充分的組織保證。

  新型民族關(guān)系得到確立和鞏固

  西藏自治區(qū)以藏族為主體,有藏族、漢族、回族、門巴族、珞巴族、納西族以及夏爾巴人、僜人等40多個(gè)民族。在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中,西藏各民族共同開發(fā)了西藏高原,共同締造了西藏歷史,成為中華民族歷史的重要組成部分。中華人民共和國(guó)成立后,確立并實(shí)施以民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族區(qū)域自治和各民族共同繁榮為基本內(nèi)容的民族政策。和平解放60多年來,國(guó)家的民族政策在西藏全面貫徹落實(shí),既消除了導(dǎo)致民族不平等的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的因素,也消除了西藏地方的階級(jí)差別和人身依附關(guān)系,各民族間建立起平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系。

  在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下,西藏與全國(guó)、藏族與其他民族以及西藏自治區(qū)內(nèi)部的自主性人口流動(dòng)更趨頻繁,各民族之間相互往來、相互包容、相互融合成為民族關(guān)系的主流。在各民族公民到西藏經(jīng)商、務(wù)工、交流、朝佛、旅游的同時(shí),大量藏族公民從西藏以及四川、云南、甘肅、青海四省的藏族聚居區(qū)涌入內(nèi)地大城市經(jīng)商、務(wù)工、求學(xué)、謀職、交流、旅游。根據(jù)中國(guó)藏學(xué)研究中心2011年開展的內(nèi)地藏族流動(dòng)人口課題研究,目前在北京、上海、成都、廣州、西寧、蘭州、昆明等中國(guó)大城市,都有為數(shù)不等的藏族人口流動(dòng)或者定居生活。其中,成都市區(qū)有戶籍藏族人口3萬(wàn)多人,無(wú)戶籍常住性藏族流動(dòng)人口在15萬(wàn)至20萬(wàn)之間,在成都市多個(gè)縣市區(qū)已經(jīng)形成了數(shù)個(gè)藏族聚居區(qū)。西藏自治區(qū)政府大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)宣傳教育,每年9月集中開展民族團(tuán)結(jié)宣傳月活動(dòng),每年召開一次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì),積極開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。

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