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　　城市的發(fā)展是人類追求自身發(fā)展的空間反映，也是人類與自然關(guān)系或人類文明在空間上的映射。以綠色發(fā)展理念推動生態(tài)城市發(fā)展升級，核心的問題是要正確認識和處理人類與自然環(huán)境、社會環(huán)境的依存關(guān)系。只有這樣，才能使城市的高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)目標得以實現(xiàn)。

　　無論是過去、現(xiàn)在還是未來，城市的發(fā)展質(zhì)量在很大程度上取決于人類對城市的認知和定位，更取決于城市的規(guī)劃和建設(shè)理念。隨著全球城市化加速發(fā)展和城市病日益突出，以廣義的生態(tài)理論視角，構(gòu)建人與自然、人與人、人與社會和諧共處的生態(tài)型社會，以綠色發(fā)展理念推動生態(tài)城市發(fā)展升級，成為一個時代命題。

　　首先，“生態(tài)城市”與普通意義上的現(xiàn)代城市相比，有著本質(zhì)的不同。生態(tài)城市中的“生態(tài)”，已不再是單純生物學的含義，而是綜合的、整體的概念，已經(jīng)遠遠超出了純自然層面上的生態(tài)。第一，深刻把握綠色治理理念與生態(tài)城市的實質(zhì)內(nèi)涵。要摸清綠色治理的核心概念、要素與問題，探索建立起綠色治理理念的機制。將綠色治理機制建設(shè)工作列為綠色治理工作的首要任務。第二，要充分把握美麗宜居生態(tài)城市建設(shè)要求。將綠色治理理念與生態(tài)城市相融合。堅持突出生態(tài)城市形態(tài)，山水與城市交織，自然與繁華共生，讓綠色滲透到城市的每個角落，城市與森林田園融合在一起，城在園中、城園相融；重塑大美形態(tài)筑“景”，既有自然景觀的意境，也有人文景觀的精彩，既有一磚一瓦的精致，也有大地景觀的震撼，處處皆景、景城合一；此外，還要深挖城市文化的底蘊，大力傳承城市文脈，將文化融入到生態(tài)城市的建設(shè)中。第三，以“兩山”理論為指引，正確把握破除舊動能和培育新動能的關(guān)系。創(chuàng)新構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系、低碳城市建設(shè)路徑，正確處理治理與發(fā)展的關(guān)系，將綠色治理理念與城市發(fā)展結(jié)合起來，推動綠色化、低碳化的技術(shù)創(chuàng)新和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)交叉融合升級，支持生態(tài)建筑業(yè)、生態(tài)交通業(yè)、生態(tài)制造業(yè)等轉(zhuǎn)型升級，同時積極開拓城市新業(yè)態(tài)。

　　其次，完善生態(tài)發(fā)展制度體系，構(gòu)建城市生態(tài)型政府。推動生態(tài)城市發(fā)展升級，要從制度上和執(zhí)政能力上，解決經(jīng)濟與環(huán)境發(fā)展的整體性、長期性與可持續(xù)性的問題，從生態(tài)社會發(fā)展全周期的角度，建立生態(tài)型政府。第一，完善生態(tài)發(fā)展相關(guān)的制度化設(shè)計。包括：完善綠色生產(chǎn)制度設(shè)計，構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，將環(huán)境保護成本納入價格，促進綠色技術(shù)、工藝和產(chǎn)品的生產(chǎn)，并培育成為新的經(jīng)濟增長點；完善綠色制度設(shè)計，讓綠色成為新的消費導向；完善綠色金融制度設(shè)計，提高金融服務經(jīng)濟系統(tǒng)的能力；進一步完善生態(tài)環(huán)境常態(tài)化的監(jiān)管體系，以倒逼機制保障生態(tài)城市發(fā)展得到更好實施。第二，要不斷完善生態(tài)化發(fā)展工作機制。將生態(tài)城市發(fā)展升級的指標和計劃目標，納入政府執(zhí)政考核體系，實行黨政一把手負總責，各部門組織職責明確，責任、措施和投入三到位，形成分級管理、部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的工作機制。建立資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、保護績效評價體系，完善相關(guān)制度和技術(shù)手段，健全監(jiān)督制約機制。第三，發(fā)揮協(xié)同效應，建立社會組織參與生態(tài)型城市政府的多元共建格局。社會組織的活躍程度，是城市活力和生態(tài)文明建設(shè)水平的重要體現(xiàn)。生態(tài)型政府需要和社會組織建立常態(tài)化、開放化的對接機制，加強建立社會協(xié)同治理關(guān)系；將政府與社會組織之間的協(xié)商制度化；通過制度性規(guī)定，形成實質(zhì)性落地，構(gòu)建和不斷完善政府與社會組織之間接口設(shè)計。第四，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是生態(tài)城市發(fā)展升級的重要條件。加快提升政務服務能力和執(zhí)政水平，實施智慧型城市管理，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)，整合分析城市運行系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，以實現(xiàn)生態(tài)城市發(fā)展升級的決策精確化和措施高效化，從而協(xié)力政府實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的健康社會發(fā)展。

　　再次，將綠色發(fā)展理念融入城市科學規(guī)劃布局，實現(xiàn)生態(tài)城市健康運行常態(tài)化。生態(tài)城市發(fā)展的一個關(guān)鍵，是要通過各種城市組成要素在空間上的有機結(jié)合與融合，實現(xiàn)各個區(qū)域、各種單元、各種基礎(chǔ)設(shè)施在功能上的互補。第一，眼光不能局限于城市本身，需要建立城鄉(xiāng)“共建、共生、共榮”生態(tài)融合體。城鄉(xiāng)之間是相互聯(lián)系、相互制約、相互發(fā)展的，生態(tài)城市科學規(guī)劃方面，需要按城鄉(xiāng)結(jié)合、工農(nóng)結(jié)合、方便生產(chǎn)、便利生活為原則，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的空間結(jié)構(gòu)，使城市與鄉(xiāng)村在空間上有機融合及在功能上優(yōu)勢互補。第二，合理劃分生態(tài)功能區(qū)。著眼于遠期發(fā)展與生態(tài)潛在功能的開發(fā)，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)承載力，把人居環(huán)境和自然生態(tài)保護放在首要位置。在生態(tài)功能區(qū)劃中既要避免各類經(jīng)濟活動對居民造成的不良影響，以及工業(yè)、生活污染對居民身體健康的威脅，同時也要保證工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)與居住區(qū)的適當聯(lián)系以及居民娛樂、休閑等生活需求。生態(tài)功能的區(qū)劃應遵循突出主導功能與兼顧其他功能相結(jié)合的原則，實現(xiàn)多種功能并存。在將功能合理地段組合成為完整區(qū)域的同時，結(jié)合考慮生態(tài)服務功能類型，既照顧不同地段的差異性，又兼顧各地段間的連接性和相對一致性。比如：推進“社區(qū)+生活圈+商業(yè)圈”生態(tài)圈的形成，最大限度降低不合理的流動性，避免進一步加重加大城市病。第三，以生態(tài)優(yōu)先產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為城市布局的重要抓手，確保經(jīng)濟與環(huán)境的良性循環(huán)。注重產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的打造和上下游產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、轉(zhuǎn)移的規(guī)劃，同時還要改善、調(diào)整舊城市的不合理布局，加強新城市生態(tài)化布局，將提升城市的人居生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、升級經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、防治城市污染源，作為生態(tài)規(guī)劃的重要舉措。

　　最后，培育以綠色低碳發(fā)展為方向的城市新業(yè)態(tài)，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)競爭力，為生態(tài)城市經(jīng)濟繁榮提供新動能。第一，生態(tài)城市要求的產(chǎn)業(yè)必須是符合綠色低碳發(fā)展的業(yè)態(tài)。堅持以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為方向，發(fā)揮出生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的共贏價值。促進傳統(tǒng)經(jīng)濟向高效可持續(xù)的生態(tài)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向綠色低碳化的生態(tài)產(chǎn)業(yè)升級，促進生產(chǎn)、生活方式向環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的生態(tài)生產(chǎn)、綠色消費轉(zhuǎn)型。生產(chǎn)決定消費，消費反作用于生產(chǎn)。推行綠色消費是城市生態(tài)化進程中的重要措施之一，充分發(fā)揮政府在綠色消費中的導向作用與示范作用，引導消費者改變傳統(tǒng)消費模式。綠色消費包括：倡導消費者在消費時選擇未被污染或有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品，在消費過程中注重對廢棄物的處置，不造成環(huán)境污染；以及引導消費者轉(zhuǎn)變消費觀念，向崇尚自然、追求健康的方向轉(zhuǎn)變，在追求生活舒適的同時，注重環(huán)境保護、節(jié)約資源和能源，實現(xiàn)可持續(xù)消費。政府還可以制定一系列促進綠色消費的政策、制度以及監(jiān)督、激勵機制，鼓勵服務企業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)、引進綠色產(chǎn)品，不斷擴大綠色產(chǎn)品的市場占有率等積極措施。第二，著重打造“第二產(chǎn)業(yè)+生態(tài)模式”轉(zhuǎn)型升級，以生態(tài)思想優(yōu)化提升第二產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)新動能。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要把綠色發(fā)展作為動力來源，著重發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)建筑、生態(tài)交通、生態(tài)能源等，利用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綜合利用新能源與可再生能源，推進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整向生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。通過城市第二產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，成為未來經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。第三，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以生態(tài)文化、生態(tài)旅游、生態(tài)教育、生態(tài)金融、生態(tài)物流、生態(tài)供給為基因的生態(tài)服務業(yè)。通過加強第三產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，不僅推動城市的循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)，實現(xiàn)城市生活領(lǐng)域的節(jié)能減排，還可以影響改變?nèi)藗冊诔鞘兄械纳�活消費方式，為城市生態(tài)化發(fā)展升級，讓生態(tài)城市更具魅力、競爭力和生命力。

　　城市的發(fā)展是人追求自身發(fā)展的空間反映，也是人與自然關(guān)系或人類文明在空間上的映射。生態(tài)城市的發(fā)展升級，離不開生態(tài)發(fā)展制度完善和生態(tài)型政府建設(shè)；實現(xiàn)生態(tài)城市的健康運行，需要綠色理念融入科學布局，以綠色低碳發(fā)展為方向，為生態(tài)城市可持續(xù)性的經(jīng)濟繁榮，打造以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為核心的競爭力。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是一場深刻的變革，也是面對新時代新任務提出的新要求。特別是當前我國城市的高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)目標的實現(xiàn)，離不開城市現(xiàn)代化治理體系的完善和治理能力的升級，通過生態(tài)城市建設(shè)才能最大限度地推動城市的可持續(xù)發(fā)展，改善城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為實現(xiàn)全面小康的目標打下堅實的基礎(chǔ)。

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