【打造共建共治共享社會(huì)治理格局系列報(bào)道】

　　“城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元”，從某種意義上說(shuō)，社區(qū)治理水平是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的直接體現(xiàn)，關(guān)乎黨和國(guó)家大政方針貫徹落實(shí)，關(guān)乎居民群眾切身利益，關(guān)乎城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定。近日，成都市召開(kāi)了全市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理大會(huì)，掀開(kāi)全市社區(qū)發(fā)展治理新篇章，通過(guò)系統(tǒng)推進(jìn)改革創(chuàng)新，著眼于探索符合國(guó)家中心城市定位的社區(qū)發(fā)展治理體系，形成城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的成都方案。

　　處理好“五大關(guān)系”。理清關(guān)系是認(rèn)識(shí)問(wèn)題的先導(dǎo)，只有科學(xué)地認(rèn)識(shí)、處理好城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理中的主要關(guān)系，才能抓住城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理中的重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這也決定了社區(qū)治理模式探索的基本價(jià)值和預(yù)期成效。成都市提出要處理好科學(xué)發(fā)展與有效治理、黨建引領(lǐng)與融合共治、行政推動(dòng)與共建共享、城市特色與現(xiàn)代城市、依法治理與文明浸潤(rùn)等五大關(guān)系，為準(zhǔn)確界定城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的主要矛盾、基本內(nèi)容和工作邊界提供了有力的理論支撐。

　　遵循好“五個(gè)堅(jiān)定”。城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理既要遵循社區(qū)發(fā)展演變的基本規(guī)律，也要通過(guò)改革創(chuàng)新，解決社區(qū)治理中存在的新問(wèn)題、新訴求，解決新矛盾。成都市提出要堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)理念、轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)機(jī)制、轉(zhuǎn)形態(tài)，明確了城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理摒棄慣性思維、實(shí)行“破立結(jié)合”的基本路徑。這“五個(gè)堅(jiān)定不移”堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、著眼破解難題，抓住了社區(qū)治理改革的“牛鼻子”。

　　實(shí)施好“五大行動(dòng)”。城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理光有路線圖是不行的，還要有任務(wù)書(shū)，還要以“人民之所呼”，謀“改革之所應(yīng)”，把“以人民為中心”落實(shí)在行動(dòng)上，而不僅僅寫(xiě)在規(guī)劃里。成都市提出要實(shí)施老舊院落改造行動(dòng)、背街小巷整治行動(dòng)、特色街區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)、社區(qū)服務(wù)提升行動(dòng)、平安社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)五大行動(dòng)，針對(duì)社區(qū)的公共環(huán)境、公共服務(wù)、公共安全等民生領(lǐng)域，重點(diǎn)投入，科學(xué)規(guī)劃，傾力打造，真正“滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”。

　　構(gòu)建好“五大體系”。城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理是個(gè)系統(tǒng)工程，要做好持之以恒、久久為功的準(zhǔn)備，要深刻把握新時(shí)代特大城市發(fā)展規(guī)律，系統(tǒng)剖析城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展基本要素，逐步探索和完善夯實(shí)國(guó)家中心城市底部支撐的社區(qū)發(fā)展治理體系。成都市提出要構(gòu)建科學(xué)的組織動(dòng)員體系、法治的管理運(yùn)行體系、精準(zhǔn)的引領(lǐng)服務(wù)體系、專業(yè)的人才支撐體系、嚴(yán)格的權(quán)責(zé)約束體系五大體系，通過(guò)聚合要素，理順關(guān)系，形成了點(diǎn)上創(chuàng)新、線上整合、面上統(tǒng)籌的多方位協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。

　　成都方案扎根于成都，卻又彰顯于萬(wàn)千城市，是普遍性與特殊性、長(zhǎng)期性與時(shí)代性的高度統(tǒng)一。我們要全面遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，不斷推進(jìn)社區(qū)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化，全面提升成都市的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理水平，不斷夯實(shí)和諧宜居生活城市底色，為建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　（作者：茍興才，系西南財(cái)經(jīng)大學(xué)天府學(xué)院農(nóng)村區(qū)域發(fā)展研究所所長(zhǎng)）