中共中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》指出，中國特色社會主義群團(tuán)發(fā)展道路是中國共產(chǎn)黨開展群眾工作、推進(jìn)黨的事業(yè)的偉大創(chuàng)造，是中國特色社會主義道路的重要組成部分。群團(tuán)組織是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是創(chuàng)新社會治理和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要力量。要加強(qiáng)對有關(guān)社會組織的政治引領(lǐng)、示范帶動、聯(lián)系服務(wù)，推動政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、基層群眾自治良性互動�！兑庖姟逢U明了群團(tuán)組織在創(chuàng)新社會治理尤其是基層社會治理中的樞紐地位。對如何發(fā)揮群團(tuán)組織在社會多元治理中的樞紐作用，提出了時代課題。

　　一、群團(tuán)組織工作現(xiàn)狀

　　經(jīng)過長期探索和實踐，我國建立了社會管理工作領(lǐng)導(dǎo)體系，構(gòu)建了社會管理組織網(wǎng)絡(luò)，制定了社會管理基本法律法規(guī)，初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。黨領(lǐng)導(dǎo)下的群團(tuán)組織在這個格局中代表本團(tuán)體利益，針對不同群體的特點(diǎn)，發(fā)揮群團(tuán)組織獨(dú)特的優(yōu)勢，成為社會管理必不可少的力量。一是群團(tuán)組織聯(lián)系面廣。群團(tuán)組織作為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，貼近群眾，代表群眾，服務(wù)群眾。已經(jīng)形成了具有其他任何社會組織所不能及的最廣泛的群眾基礎(chǔ)。二是群團(tuán)組織有成型的工作網(wǎng)絡(luò)和組織體系。群團(tuán)基層組織遍布全國城鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等各個領(lǐng)域。三是群團(tuán)組織有良好傳統(tǒng)和工作機(jī)制。多年來，群團(tuán)組織始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局、服務(wù)群眾，服務(wù)社會，求真務(wù)實，真抓實干，創(chuàng)造性地開展了一系列富有特色和實效的活動。四是群團(tuán)組織主動作為、積極履職。群團(tuán)組織是一個代表、維護(hù)和服務(wù)群體利益、最富朝氣和活力的組織，較之我國其他社團(tuán)組織具有較強(qiáng)的社會公信度和影響力。

　　二、群團(tuán)組織工作存在的問題

　　經(jīng)過改革開放三十多年的建設(shè)和發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)實力和綜合國力有著大幅度的提升，不斷滿足了人們?nèi)找嬖鲩L的物資文化需要。相較之，社會管理體制改革明顯滯后，而一味采取行政化社會管理，社會自我發(fā)展空間仍然較小。在強(qiáng)大的國家和市場面前，社會顯得極為弱勢，社會的自治和自我管理能力不足。在這樣的大背景下，群團(tuán)組織在發(fā)揮社會管理職能上無論其組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能定位、服務(wù)對象、目標(biāo)任務(wù)、工作方式與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢和構(gòu)建和諧社會的新要求還有一定差距。具體存在的問題分析如下：

　　一是群團(tuán)組織覆蓋面還不夠全。一些基層社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)群團(tuán)組織還存在有組織無人員、有組織無活動現(xiàn)象，很不適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新時期群團(tuán)工作需要。在新時期社會發(fā)展的同時伴隨著涉及人民群眾切身利益的社會難點(diǎn)問題愈益凸顯，建設(shè)廣泛覆蓋社會治理各個領(lǐng)域的群團(tuán)組織是做好群團(tuán)工作的重要前提。

　　二是群團(tuán)組織樞紐作用尚未得到充分發(fā)揮。群團(tuán)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移、參與社會事務(wù)管理的政策支撐和制度安排還不夠完善；實施社會服務(wù)的渠道還不夠順暢，群團(tuán)組織自身在引導(dǎo)社會力量參與社會治理方面也還存在一些問題：與社會組織聯(lián)系不密切，社會大眾參與度不高，社會組織和社會工作志愿者隊伍有待壯大；群團(tuán)組織聯(lián)系、服務(wù)社會組織還不夠主動、自覺。

　　三是群團(tuán)組織吸引力凝聚力亟待加強(qiáng)。個別群團(tuán)組織科層化行政運(yùn)作方式，體制內(nèi)思維突出，工作開展未能深入基層單位，深入職工群眾。加之職工群眾參與群團(tuán)活動渠道不夠暢通，與群團(tuán)組織聯(lián)系互動機(jī)制不夠健全。長期以往與對口群眾的聯(lián)系日漸弱化，有的甚至存在脫離群眾的現(xiàn)象，在廣大職工群眾中缺少凝聚力、號召力和影響力。

　　三、發(fā)揮群團(tuán)樞紐作用推進(jìn)基層社會治理的思考

　　當(dāng)前，各級黨委和群團(tuán)組織要正視現(xiàn)實，堅持以改革精神推進(jìn)群團(tuán)工作，不斷增強(qiáng)群團(tuán)組織對有關(guān)社會組織的政治引領(lǐng)、示范帶動、聯(lián)系服務(wù)的樞紐功能，更好發(fā)揮群團(tuán)組織在創(chuàng)新社會治理中的作用。

　�。ㄒ唬┺D(zhuǎn)角色：努力建設(shè)“樞紐型”群團(tuán)組織

　　1.拓展群團(tuán)組織社會職能。建議市和區(qū)（市）縣政府按照中央《意見》精神，深入推進(jìn)簡政放權(quán)改革，支持群團(tuán)組織依法參與社會治理，把適合群團(tuán)組織承擔(dān)的一些社會管理服務(wù)職能按照有關(guān)法定程序轉(zhuǎn)由群團(tuán)組織行使。制定群團(tuán)組織參與社會治理目錄清單，健全群團(tuán)組織參與創(chuàng)新社會治理和維護(hù)社會穩(wěn)定的制度渠道、建立政府委托人民團(tuán)體購買專業(yè)社工服務(wù)機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，把群團(tuán)組織參與社會治理納入法治化、規(guī)范化軌道，使群團(tuán)組織依法成為社會治理主體，成為創(chuàng)新社會治理和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要力量。

　　2.增強(qiáng)群團(tuán)組織聚合帶動能力。建議借鑒北京、上海等地做法，由政府授權(quán)，賦予群團(tuán)組織對同領(lǐng)域、同類社會組織的服務(wù)管理職能，按照職能、性質(zhì)、服務(wù)方向承擔(dān)對相關(guān)社會組織的指導(dǎo)服務(wù)、規(guī)范管理和動態(tài)監(jiān)測。支持群團(tuán)組織按領(lǐng)域建立社會組織聯(lián)合會，引導(dǎo)同領(lǐng)域、同類社會組織實行會員制，加強(qiáng)與會員單位在項目建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面的合作，形成以工青婦等樞紐組織為核心、與其他各類社會組織平等互助的合作型組織網(wǎng)絡(luò)體系，努力把群團(tuán)組織打造成在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用，在業(yè)務(wù)上處于龍頭地位，在管理上承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職能的樞紐型社會組織。

　　3.強(qiáng)化群團(tuán)組織橋梁紐帶功能。推動群團(tuán)組織創(chuàng)新組織設(shè)置，推進(jìn)組織體系向“兩新”組織、城鄉(xiāng)社區(qū)、自由職業(yè)者等群體延伸，形成立體化、全覆蓋的群團(tuán)組織工作網(wǎng)絡(luò)。完善群團(tuán)組織工作機(jī)制，始終把為黨和政府大局服務(wù)、為人民群眾服務(wù)作為群團(tuán)工作價值所在，緊緊圍繞“群眾所急、黨政所需、群團(tuán)所能”領(lǐng)域開展工作，使群團(tuán)組織成為黨的政策宣傳員、群眾權(quán)益維護(hù)員、利益訴求傳遞員、矛盾糾紛調(diào)解員、社會協(xié)同引導(dǎo)員，更好發(fā)揮群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用。

　�。ǘ┙ㄆ脚_：引導(dǎo)社會力量廣泛參與社會治理

　　1.搭建社會組織服務(wù)平臺。一方面要進(jìn)一步完善市、區(qū)（市、縣）群團(tuán)組織社會服務(wù)中心。健全完善服務(wù)中心政策咨詢、孵化培育、項目對接、專業(yè)培訓(xùn)等平臺運(yùn)行管理機(jī)制，加大承接政府委托群團(tuán)組織購買社會服務(wù)項目力度，著力破解項目不多、資金不足、吸引力不強(qiáng)等難題，真正把“中心”打造成“大群團(tuán)”格局的工作陣地、社會協(xié)同的服務(wù)窗口、承接政府購買服務(wù)的重要平臺。另一方面要加強(qiáng)街道（社區(qū)）社會服務(wù)中心（站）建設(shè)。推進(jìn)群團(tuán)組織社會服務(wù)中心向基層延伸，在街道、社區(qū)分別建立社會服務(wù)中心和社會服務(wù)站，做好街道、社區(qū)社會組織孵化培育、服務(wù)培訓(xùn)、項目評估等工作，引導(dǎo)社會組織積極承接社區(qū)矯正、心理輔助、老少活動家園服務(wù)、志愿廣場文化服務(wù)等項目，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)群眾的活力。

　　2.搭建志愿服務(wù)工作平臺。推動各級群團(tuán)組織以社會需求為導(dǎo)向，建立健全各類志愿者服務(wù)協(xié)會、志愿者服務(wù)工作站，完善志愿者服務(wù)信息平臺，健全重點(diǎn)領(lǐng)域志愿服務(wù)項目目錄，搭建社會志愿者、服務(wù)對象項目對接平臺。進(jìn)一步加強(qiáng)志愿服務(wù)制度建設(shè)，健全志愿者招募注冊、培訓(xùn)管理、服務(wù)記錄、激勵機(jī)制等管理辦法，培育植根群眾的活動載體，調(diào)動廣大志愿者投身社會服務(wù)治理的熱情，擴(kuò)大社區(qū)志愿服務(wù)覆蓋面。

　　3.搭建公眾參與制度平臺。健全工青婦組織直接聯(lián)系群眾的工作機(jī)制，搭建好聯(lián)系溝通、訴求表達(dá)、民意懇談、協(xié)商對話等群眾參與制度平臺。積極發(fā)揮群團(tuán)組織在基層民主管理中的作用，推動完善村（居）民大會和村（居）民代表大會制度、“兩公開”“四民主”制度、基層協(xié)商制度，拓寬群眾參與渠道，促進(jìn)群眾從動員式參與向主動式參與、松散式參與到組織化參與、體制外參與向體制內(nèi)參與轉(zhuǎn)變。

　�。ㄈ﹦�(chuàng)機(jī)制：不斷增強(qiáng)群團(tuán)組織工作活力

　　1.實施服務(wù)項目化。群團(tuán)部門搭建公共服務(wù)平臺后，要有效推進(jìn)社會服務(wù)產(chǎn)品項目化，對各類服務(wù)項目進(jìn)行科學(xué)策劃，對項目內(nèi)容、資金投入、激勵考核、最終實效等進(jìn)行細(xì)化，每年推出有具體內(nèi)容的滿足廣大人民群眾需要的各類項目。群團(tuán)部門通過自身參與項目制定和選擇實踐，逐步對其他社會組織進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)各類社會組織根據(jù)自身實際合理選擇和有效實施項目，打造各個區(qū)域各具特色的公共服務(wù)品牌，真正實現(xiàn)參與社會治理工作項目化、項目目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化、責(zé)任實效化。

　　2.實施項目社會化。通過搭建的公共服務(wù)平臺，將服務(wù)項目推向社會，充分吸引社會資源，整合社會力量推進(jìn)社會治理工作，鼓勵和支持各種非營利組織、企業(yè)、社會組織和公眾多形式多渠道參與各類項目建設(shè)，逐步形成“黨政支持、社會協(xié)同、公眾參與”的群團(tuán)引領(lǐng)的社會化工作模式。重點(diǎn)是整合社會資源，通過興辦福利產(chǎn)業(yè)、社會募捐、企業(yè)贊助、海外捐贈等多方籌措資金，推進(jìn)服務(wù)手段社會化。同時吸引、集聚、招募更多專家學(xué)者、愛心人士和志愿者等社工人才參與公益事業(yè)，探索建立和壯大社會化工作者隊伍，推進(jìn)服務(wù)隊伍的社會化。

　　3.實施運(yùn)行規(guī)范化。堅持問題導(dǎo)向原則，按照“黨政所需、群眾所急、群團(tuán)和社會組織所能”確定工作主題和方案，完善各項工作制度，規(guī)范工作流程，嚴(yán)格工作考核，強(qiáng)化目標(biāo)管理，突出工作實效，實現(xiàn)公共服務(wù)平臺基礎(chǔ)上各類社會服務(wù)項目的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化。（作者系成都市溫江區(qū)總工會黨組書記、常務(wù)副主席）