黨的十八屆五中全會(huì)，著眼于更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證，提出完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，明確了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理和實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)等目標(biāo)要求。社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作專業(yè)人才，都是具有自治性質(zhì)、延伸政府臂力、實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同、促進(jìn)公眾參與的社會(huì)主體。民政部門承擔(dān)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)、社會(huì)組織管理、社會(huì)工作職業(yè)規(guī)范等職責(zé)，要做好今后五年這“三社”工作并加強(qiáng)相互聯(lián)動(dòng)，讓人民群眾和社會(huì)各方有更多機(jī)會(huì)參與社會(huì)治理，增進(jìn)全民共建共享，增加社會(huì)和諧因素，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。

　　發(fā)揮社區(qū)治理基礎(chǔ)作用

　　社區(qū)是社會(huì)的基本單元，社區(qū)治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理，夯實(shí)社會(huì)治理平臺(tái)和根基，對于促進(jìn)社會(huì)開放和流動(dòng)、增進(jìn)社會(huì)調(diào)節(jié)和融洽、化解社會(huì)矛盾和問題，調(diào)動(dòng)人民群眾建設(shè)中國特色社會(huì)主義積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，具有十分重要的作用。

　　要把居民自治作為社區(qū)治理的根本任務(wù)來抓，完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，深化村（居）委直接選舉、基層議事決策、村（居）務(wù)公開、村（居）務(wù)監(jiān)督等自治實(shí)踐，在有需要、有條件的地方開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)，引導(dǎo)居民遵守自治章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約，促進(jìn)居民依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，以涉及居民切身利益的公共事務(wù)和公益事業(yè)為重點(diǎn)，通過村（居）民議事、小區(qū)協(xié)商、業(yè)主協(xié)商、決策聽證、民主評議等形式，依托民情懇談會(huì)、社區(qū)警務(wù)室開放日、村（居）民論壇等平臺(tái)，開展靈活多樣的社區(qū)協(xié)商活動(dòng)，充分保障居民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。著眼于實(shí)現(xiàn)政府治理與居民自治的良性互動(dòng)，厘清基層政府及其派出機(jī)關(guān)與社區(qū)自治組織的職能邊界，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)自治組織的自治屬性。以社區(qū)減負(fù)作為社區(qū)治理的重要切入點(diǎn)，依法確定社區(qū)工作事項(xiàng)，規(guī)范社區(qū)考核評比活動(dòng)，清理社區(qū)工作機(jī)構(gòu)和牌子，精簡社區(qū)會(huì)議和臺(tái)賬，嚴(yán)格社區(qū)印章管理使用，整合社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)。注重發(fā)揮社區(qū)服務(wù)和社區(qū)治理相互促進(jìn)作用，加快建設(shè)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施為補(bǔ)充、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)相配套的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，健全基本公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿互助服務(wù)相互銜接的社區(qū)服務(wù)體系，推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，助力基本公共服務(wù)覆蓋社區(qū)所有常住人口，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

　　發(fā)揮社會(huì)組織積極作用

　　社會(huì)組織是參與社會(huì)治理的重要主體，是改革公共服務(wù)提供方式的重要載體。改革社會(huì)組織管理制度，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織在社會(huì)治理中發(fā)揮積極作用，有利于強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同、擴(kuò)大公眾參與、增強(qiáng)社會(huì)活力，有利于轉(zhuǎn)變政府職能、降低社會(huì)治理成本、提高公共服務(wù)供給效率，有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和社會(huì)和諧基礎(chǔ)。

　　要貫徹中辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，切實(shí)加強(qiáng)由民政部作為業(yè)務(wù)主管單位的社會(huì)組織黨建工作，積極配合中央黨建工作機(jī)構(gòu)開展全國性社會(huì)組織黨建工作，確保社會(huì)組織沿著正確的政治方向發(fā)展。貫徹十二屆全國人大一次會(huì)議審議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》相關(guān)規(guī)定，配合制定社會(huì)組織管理法律法規(guī)，建立健全直接登記和雙重管理相結(jié)合的社會(huì)組織登記管理制度。貫徹中辦國辦《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，穩(wěn)步推進(jìn)各級行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作，建立脫鉤行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)年度報(bào)告制度。貫徹即將公布的慈善法，制定慈善組織認(rèn)定、募捐資格管理、慈善活動(dòng)支出比例和管理成本、慈善組織信息公開等配套政策。協(xié)調(diào)完善社會(huì)組織公益性捐贈(zèng)稅前扣除、非營利性收入免稅、公益捐贈(zèng)物資進(jìn)口免稅等政策，推動(dòng)開展免稅試點(diǎn)工作。建立綜合監(jiān)管體系和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，完善社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、資金、活動(dòng)、涉外等管理制度，加強(qiáng)事前防范、事中管理、事后跟蹤監(jiān)督。健全社會(huì)組織第三方評估機(jī)制，完善社會(huì)組織信息公開制度，建立社會(huì)組織異常名錄和“黑名單”。建立守信激勵(lì)和失信懲戒措施，依法對違法違規(guī)的社會(huì)組織實(shí)行行政處罰。

　　要積極推動(dòng)公共服務(wù)提供方式創(chuàng)新。能由政府向社會(huì)組織購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦。能由政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì)資本參與。在發(fā)展基本公共服務(wù)中，推動(dòng)加大政府向社會(huì)組織購買服務(wù)力度。凡由政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的，或政府和社會(huì)資本合作提供的，都應(yīng)通過競爭性選擇方式進(jìn)行。

　　發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)作用

　　社會(huì)工作具有立足基層、根植一線、貼近群眾的職業(yè)特性，具有心理疏導(dǎo)、情緒撫慰、功能修復(fù)、社會(huì)融入的專業(yè)功能。發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，對于調(diào)適社會(huì)關(guān)系、修復(fù)社會(huì)功能、舒緩社會(huì)矛盾、增進(jìn)社會(huì)融合，提高社會(huì)治理精細(xì)化水平，具有重要意義。

　　要以專業(yè)化、職業(yè)化為核心，健全不同學(xué)歷層次教育共同發(fā)展、專業(yè)培訓(xùn)和知識普及有機(jī)結(jié)合的人才培養(yǎng)政策；以開發(fā)專職崗位和培育服務(wù)載體為重點(diǎn)，以暢通流動(dòng)渠道為保障，健全人才使用政策；以職業(yè)道德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，以職業(yè)水平評價(jià)為基礎(chǔ)，健全符合國情、與國際接軌、科學(xué)合理的人才評價(jià)政策；以激發(fā)人才積極性、穩(wěn)定人才隊(duì)伍、充分實(shí)現(xiàn)人才價(jià)值為目標(biāo)，健全有利于人才長期安心扎根基層、服務(wù)一線的激勵(lì)保障政策。廣泛開展以扶貧、助弱、幫困為核心的專業(yè)社工服務(wù)，堅(jiān)持聚焦脫貧攻堅(jiān)、防災(zāi)減災(zāi)、職工幫扶、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、社區(qū)矯正、殘障康復(fù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，高度關(guān)注農(nóng)村留守人員、城市流動(dòng)人員、殘疾流浪兒童、刑滿釋放人員、精神障礙患者等重點(diǎn)人群，積極應(yīng)對重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件、征地拆遷等重點(diǎn)事件。充分發(fā)揮專業(yè)社會(huì)工作在資源鏈接、生計(jì)發(fā)展、矛盾調(diào)處、心理疏導(dǎo)和人文關(guān)懷方面的專業(yè)作用，助力解決新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中衍生的社會(huì)問題，防范和降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　同時(shí)，要配合制定《志愿服務(wù)條例》，全面實(shí)施公民志愿服務(wù)記錄制度，建立健全志愿者嘉許和回饋制度，鼓勵(lì)更多的人參加志愿者行列。大力弘揚(yáng)“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿精神，積極推動(dòng)志愿服務(wù)和學(xué)雷鋒活動(dòng)深度融合，扎實(shí)開展扶貧濟(jì)困、扶老救孤、助殘助學(xué)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、道路指引、大型活動(dòng)等志愿服務(wù)活動(dòng)，讓志愿服務(wù)廣泛融入人們的日常生活，促進(jìn)社會(huì)向上向善。

　　發(fā)揮“三社聯(lián)動(dòng)”優(yōu)勢作用

　　在社會(huì)治理中，社區(qū)是綜合平臺(tái)，社會(huì)組織是載體依托，社會(huì)工作專業(yè)人才是一支不可或缺的專業(yè)力量，三者相互依存、相互交融、相輔相成。隨著從傳統(tǒng)社會(huì)管理向現(xiàn)代社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變，也隨著政府職能加快轉(zhuǎn)變，“三社”所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任越來越大、所承接的服務(wù)事項(xiàng)越來越多，迫切需要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化統(tǒng)籌、增強(qiáng)合力，形成并增強(qiáng)第三方整體優(yōu)勢和綜合效用。

　　要推進(jìn)資源整合，統(tǒng)籌配置各級黨政部門、群團(tuán)組織投放到社區(qū)的資源，匯集“三社”資源，提高社會(huì)治理的人力、物力、財(cái)力資源使用效能。推進(jìn)政府向“三社”購買服務(wù)，建立社會(huì)組織承接項(xiàng)目、社工團(tuán)隊(duì)執(zhí)行項(xiàng)目、面向社區(qū)實(shí)施項(xiàng)目的新機(jī)制，探索以政府購買服務(wù)為保障、項(xiàng)目化運(yùn)作為紐帶的“三社聯(lián)動(dòng)”新途徑。推進(jìn)社區(qū)平臺(tái)開放，推廣公建民營、民辦公助、政社合作、社企合作等多種運(yùn)行方式，推行“三社”信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)資源開放共享。推進(jìn)政府向社會(huì)組織、民辦社工機(jī)構(gòu)購買社區(qū)公益崗位，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)統(tǒng)籌自治組織、社會(huì)組織的專業(yè)社工崗位開發(fā)設(shè)置工作，使社區(qū)成為吸納和使用社會(huì)工作專業(yè)人才的重要平臺(tái)。大力培養(yǎng)和發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，積極支持社會(huì)組織承接社區(qū)公共服務(wù)和基層政府委托事項(xiàng)。依托社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)組織孵化基地建設(shè)，支持民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展。發(fā)揮社會(huì)組織和專業(yè)社工貼近群眾、反應(yīng)靈活、專業(yè)對路的優(yōu)勢，帶動(dòng)社會(huì)力量參與社區(qū)建設(shè)，增加社區(qū)服務(wù)供給，更好回應(yīng)社區(qū)居民尤其是困難群眾和特殊人群的多樣化、個(gè)性化服務(wù)需求。（作者系民政部部長）