國(guó)務(wù)院《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》提出，到2020年全國(guó)農(nóng)村居民住房、飲水和出行等基本生活條件明顯改善，人居環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)干凈、整潔、便捷，建成一批各具特色的美麗宜居村莊。當(dāng)前，很多農(nóng)村還存在臟、亂、差的現(xiàn)象，農(nóng)村垃圾處理等問題還沒有徹底解決。

　　對(duì)此，福建省廈門市政協(xié)經(jīng)建委（人資環(huán)委）與農(nóng)業(yè)界別小組、經(jīng)濟(jì)界別小組聯(lián)合開展了調(diào)研，對(duì)農(nóng)村垃圾治理問題進(jìn)行了調(diào)研，并提出政策建議。

　　明確垃圾治理責(zé)任

　　要明確農(nóng)村垃圾治理責(zé)任主體、實(shí)施主體，并加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。

　　一是全面開展農(nóng)村垃圾治理基礎(chǔ)調(diào)查。各級(jí)政府要進(jìn)行一次大摸底調(diào)查，對(duì)農(nóng)村垃圾治理設(shè)施、設(shè)備、投入和隊(duì)伍建設(shè)等全面開展認(rèn)真調(diào)查，找出問題癥結(jié)所在。在總方案的框架下，制定“一村一策”鄉(xiāng)村清潔計(jì)劃。

　　二是明確農(nóng)村垃圾治理責(zé)任主體、實(shí)施主體。完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治規(guī)劃，加強(qiáng)管理，明確責(zé)任主體、實(shí)施主體，并落實(shí)責(zé)任制，對(duì)農(nóng)戶環(huán)境衛(wèi)生實(shí)行網(wǎng)格化管理。

　　三是有效推行生活垃圾分類處理和資源化利用。明確垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)和方法，向村民宣傳推廣，逐步推行垃圾分類處理和資源化利用，切實(shí)從源頭減少污染。

　　四是合理布局和配置垃圾收集設(shè)施。借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將必要的環(huán)保設(shè)施擺放在醒目的地方，提醒村民和游客保護(hù)環(huán)境。同時(shí)利用文化創(chuàng)意優(yōu)勢(shì)，設(shè)計(jì)新型的垃圾桶，引導(dǎo)村民正確投放垃圾。

　　五是以信息化手段推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。通過村務(wù)公開欄、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、手機(jī)APP等形式，使村民了解美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)動(dòng)態(tài)，主動(dòng)參與并監(jiān)督美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。鼓勵(lì)開展第三方村民滿意度調(diào)查，及時(shí)公開調(diào)查結(jié)果。

　　六是完善農(nóng)村垃圾治理考評(píng)方法和考評(píng)制度。參照創(chuàng)建文明城市的做法，建立農(nóng)村垃圾治理分級(jí)督察制度，完善考評(píng)方法和考評(píng)制度，實(shí)行點(diǎn)評(píng)制度，并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核內(nèi)容。

　　探索建立長(zhǎng)效機(jī)制

　　探索多渠道、多元化投入機(jī)制，建立健全市、區(qū)、鎮(zhèn)、村共同出資的辦法，鼓勵(lì)有條件的村莊采用市場(chǎng)化運(yùn)作模式，落實(shí)農(nóng)村垃圾治理資金保障措施，建立長(zhǎng)效保潔機(jī)制。

　　一是加大資金投入并合理使用補(bǔ)助資金。市、區(qū)政府應(yīng)加大資金投入力度，用于配套鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊垃圾處理（處置）設(shè)施建設(shè)和垃圾運(yùn)營(yíng)、處理過程的補(bǔ)助。同時(shí)要轉(zhuǎn)換思維方式，通過科學(xué)測(cè)算，合理使用補(bǔ)助資金，使有效資金發(fā)揮最大效益。

　　二是逐步推行農(nóng)村垃圾收費(fèi)制度。建立多渠道、多元化投入機(jī)制，探索市、區(qū)、鎮(zhèn)、村共同出資的辦法，增強(qiáng)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配備。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高保潔能力。鼓勵(lì)投工投勞，完善農(nóng)村垃圾治理的共建共管體系。逐步推行農(nóng)村垃圾收費(fèi)制度，動(dòng)員村民每戶每年繳費(fèi)60元～120元，主要用于清掃保潔等。逐步使農(nóng)村生活垃圾收費(fèi)和垃圾治理走向常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的目標(biāo)。

　　三是建立企業(yè)化運(yùn)作的市場(chǎng)機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與農(nóng)村垃圾治理，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理市場(chǎng)化。建立企業(yè)化運(yùn)作的市場(chǎng)機(jī)制，探索政府購(gòu)買農(nóng)村垃圾治理服務(wù)的路子。鼓勵(lì)擁有先進(jìn)技術(shù)的設(shè)施設(shè)備生產(chǎn)廠家采用BOT、PPP、租賃等方式從事設(shè)施設(shè)備投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)把垃圾分類收集、清掃保潔、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、終端處理等“打包”處理，推動(dòng)城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸。

　　四是建立農(nóng)村垃圾治理長(zhǎng)效保潔機(jī)制。建立并實(shí)施公共衛(wèi)生保潔、園林綠化養(yǎng)護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等管護(hù)機(jī)制，配備與村級(jí)人口相適應(yīng)的管護(hù)人員，比例不低于常住人口的3‰。完善農(nóng)村垃圾治理的共建共管體系，建立農(nóng)村垃圾治理長(zhǎng)效保潔機(jī)制。綜合運(yùn)用檢查、考核、獎(jiǎng)懲等方式，對(duì)美麗宜居鄉(xiāng)村的建設(shè)與運(yùn)行實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督和管理。

　　五是發(fā)揮各方力量宣傳推廣并加大國(guó)內(nèi)外交流。結(jié)合美麗廈門共同締造，充分發(fā)揮臺(tái)商協(xié)會(huì)、婦聯(lián)、社會(huì)志愿者協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織的作用。組織區(qū)與區(qū)之間、村與村之間的學(xué)習(xí)參觀，交流互動(dòng)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同促進(jìn)。各區(qū)可以選擇一些有代表性、有特色的優(yōu)秀村作為參觀學(xué)習(xí)的樣板，供相關(guān)單位等參觀選擇。（作者系中國(guó)致公黨中央委員會(huì)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)委員）