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垃圾分類第三方服務(wù)有利于解決各地普遍存在的責(zé)任分散效應(yīng)(旁觀者效應(yīng))、搭便車效應(yīng)、鄰避效應(yīng)等問題。但目前推廣垃圾分類第三方治理服務(wù),仍然遭遇重重阻力與制約。
廣州市近年來在垃圾分類第三方服務(wù)的實(shí)踐方面進(jìn)行了有益探索。2014年以來,廣州市引進(jìn)國有企業(yè)(主要是供銷社下屬企業(yè))、私營企業(yè)和社會(huì)組織等,先后在增城等8個(gè)區(qū)(縣級(jí)市)建立了垃圾分類第三方服務(wù)示范街(鎮(zhèn))。鼓勵(lì)以垃圾分類為紐帶拓展利益鏈,推動(dòng)供銷社以回收促分類,建立街道垃圾分類促進(jìn)中心,重點(diǎn)保證分類服務(wù)能夠引進(jìn)合適的第三方、保障第三方合理盈利等和保證第三方服務(wù)的績(jī)效。
但在具體推廣垃圾分類第三方服務(wù)的實(shí)踐中,卻遇到了一些制約。
一是主體權(quán)責(zé)不分。居民、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、社區(qū)居(村)委會(huì)、第三方企業(yè)、政府的權(quán)責(zé)不分,關(guān)系不清。生產(chǎn)廠商難追溯和追責(zé)。由于垃圾產(chǎn)生者(排放者)歸屬不同部門、行業(yè)管理,即使對(duì)于占比大且回收利用較困難的廢棄物,垃圾管理部門也難于追溯和追責(zé)其生產(chǎn)廠商。
二是政出多門。不同類別垃圾由不同的政府部門管理,如再生資源由經(jīng)貿(mào)部門管理,工業(yè)垃圾和有害垃圾由環(huán)保部門管理,農(nóng)村垃圾由農(nóng)業(yè)部門管理,生活垃圾由建設(shè)部門管理等,體制分割導(dǎo)致垃圾管理不到位。
三是法律、經(jīng)濟(jì)手段乏力。地方城市立法權(quán)利、稅收等經(jīng)濟(jì)工具有限,垃圾分類服務(wù)難以資本化計(jì)算,地方財(cái)政重末端處理輕視源頭減量和排放控制,導(dǎo)致第三方參與的利益驅(qū)動(dòng)力不足。
筆者認(rèn)為,為克服阻力與制約,必須建立健全相關(guān)機(jī)制制度。
首先,完善相關(guān)法律。修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》為《固體廢物治理法》,明確各方權(quán)責(zé),明確垃圾處理社會(huì)化相關(guān)規(guī)定,規(guī)范治理程序、計(jì)量、統(tǒng)計(jì)與處理要求等。
其次,整合管理機(jī)構(gòu)。將供銷社資源回收職能整合到垃圾管理部門,將所有固廢歸口一個(gè)部門管理,在建設(shè)部門或環(huán)保部門下成立固廢管理機(jī)構(gòu)。
第三,完善政策制度。出臺(tái)政府購買垃圾分類第三方服務(wù)管理辦法,以及財(cái)政扶持政策。出臺(tái)基于供求均衡的垃圾處理行業(yè)定價(jià)法,系統(tǒng)確定源頭減量與排放控制、物質(zhì)利用、能量利用和填埋處置的指導(dǎo)價(jià),并形成與分級(jí)處理相適應(yīng)的價(jià)格級(jí)差,確保分級(jí)處理的協(xié)調(diào)性與經(jīng)濟(jì)性,降低垃圾處理的總成本。建議圍繞垃圾的主要組成和特殊垃圾建立清單制度,如定期發(fā)布生產(chǎn)廠商回收利用廢棄物目錄等。
第四,形成全程綜合多元評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。完善垃圾分類第三方服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)方法,最大化垃圾處理的環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。
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