垃圾源頭分類是科學(xué)解決垃圾問題的先決條件。不少國家或地區(qū)在垃圾源頭分類方面取得成功，根源就在于依靠制度約束和嚴(yán)格執(zhí)法。在黨的十八屆四中全會依法治國理念下，政府應(yīng)該下決心通過立法和實施一系列組合政策，改變垃圾處理處置“源頭混合投放、中間混合收運、末端集中處置”的產(chǎn)業(yè)鏈運行模式，依法強制實施城市垃圾源頭清潔分類管理，以減輕垃圾對生態(tài)環(huán)境帶來的壓力。為此，筆者提出如下建議。

　　首先，增加法律規(guī)制供給。建議國家制定垃圾源頭分類法律法規(guī)，將垃圾源頭分類界定為公民的法定責(zé)任，同時按照 “誰生產(chǎn)垃圾誰負(fù)責(zé)付費”的原則進行計量收費。誰生產(chǎn)多，誰付費多，必要時還可以采取階梯計費方式，鼓勵源頭減量。對在一定的過渡時限內(nèi)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進行源頭分類的垃圾生產(chǎn)者進行獎勵，對超過規(guī)定的過渡時限仍不按照要求分類的混合投放垃圾實行倍量計費。對現(xiàn)行的城市規(guī)劃要求進行優(yōu)化調(diào)整，對現(xiàn)行的混合投放、混合收運、混合處置的基礎(chǔ)設(shè)施進行規(guī)范化改造；對擴建的城市新區(qū)，要求按照新的規(guī)劃增加垃圾源頭分類投放、分類收運及分類處置的基礎(chǔ)設(shè)施。

　　在產(chǎn)業(yè)政策方面，對資源再生利用企業(yè)在城市用地規(guī)劃方面優(yōu)先安排；政府采購在同等條件下優(yōu)先采購再生資源產(chǎn)品；根據(jù)再生資源企業(yè)對資源再生利用的數(shù)量以及對環(huán)境保護和環(huán)境治理節(jié)約的隱性成本給予財政補貼及稅收優(yōu)惠；對采用先進技術(shù)及先進工藝的再生資源利用企業(yè)給予設(shè)備購置補貼；對提高資源再生利用率和減少環(huán)境轉(zhuǎn)移污染的研發(fā)企業(yè)在縱向科研立項時實行傾斜政策。

　　其次，市場化運作并按照服務(wù)效果付費。建議改革現(xiàn)行的垃圾收運、垃圾處置運行模式，破解既得利益集團的阻力。各級政府可按照《關(guān)于做好政府購買環(huán)保服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，有計劃、分步驟面向社會公開采購垃圾源頭分類指導(dǎo)、中間分類收運、末端分類處置服務(wù)，政府按照減量化、資源化和無害化的效果付費。為避免一哄而上造成混亂，先期應(yīng)分片區(qū)、社區(qū)或者居民小區(qū)進行環(huán)境服務(wù)采購試點，為企業(yè)與居民配合創(chuàng)造條件，理順垃圾源頭分類指導(dǎo)、分類投放、垃圾計量、資源回收與垃圾分類清運等工作環(huán)節(jié)的關(guān)系，待試點成熟后再逐步推廣。

　　現(xiàn)有城管、環(huán)衛(wèi)等職能部門逐漸由城市保潔、清運的實際操作者過渡轉(zhuǎn)型為城市環(huán)境的服務(wù)監(jiān)督、服務(wù)效果審計和評價者，富余人員可以分流至獲得特許經(jīng)營權(quán)的專業(yè)企業(yè)繼續(xù)從事環(huán)衛(wèi)保潔工作。環(huán)衛(wèi)部門現(xiàn)有的相關(guān)清運設(shè)備可以向獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)公開租賃或者拍賣，相關(guān)設(shè)施轉(zhuǎn)交特許經(jīng)營企業(yè)使用。

　　第三，資源配置向源頭傾斜。建議政府調(diào)整城市垃圾處理處置資源配置結(jié)構(gòu)，資源配置向源頭傾斜。通過增加減量化和資源化環(huán)節(jié)的投入，增加減量化和資源化的資源配置比重，相應(yīng)減少無害化處置的資源配置比重。根據(jù)臺灣的實踐經(jīng)驗，城市生活垃圾前端源頭分類工作做好后，末端無害化處置的量可以減少近2/3.換句話說，末端處置的量減少，可以省下2/3的處理處置資金。這筆資金可以用來支付購買前端源頭分類指導(dǎo)、中間分類收運的服務(wù)費用。

　　資源配置結(jié)構(gòu)調(diào)整，意味著政府在垃圾處理處置總成本支出不增加的情況下，最大限度地實現(xiàn)城市垃圾的減量化和資源化，降低無害化處理環(huán)節(jié)的總量，從而拉動整個產(chǎn)業(yè)鏈，減少資源的消耗，降低對生態(tài)環(huán)境的壓力。

　　第四，實施垃圾源頭分類教育工程。建議實施垃圾源頭分類教育工程，從3方面著手實施：一是將垃圾源頭分類的相關(guān)宣傳內(nèi)容納入義務(wù)教育階段的學(xué)生課程教育當(dāng)中；二是由城市社區(qū)居委會組織環(huán)保志愿者對社區(qū)保潔員、社區(qū)居民、單位員工等人員進行垃圾分類知識培訓(xùn)；三是通過電視、互聯(lián)網(wǎng)、廣播等媒體及發(fā)放分類指導(dǎo)手冊等方式進行垃圾分類普及公益教育。通過 持續(xù)不斷的培訓(xùn)和宣傳教育，提高居民的源頭分類責(zé)任意識，養(yǎng)成源頭分類的習(xí)慣。（作者單位：湘潭大學(xué)商學(xué)院，湖南省環(huán)境保護城鎮(zhèn)生活垃圾處理處置工程技術(shù)中心）