當(dāng)前，加速推進(jìn)城市化，打破城鄉(xiāng)二元化發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是我們黨站在新的歷史時期肩負(fù)的歷史使命，面臨的時代課題。作為一線承擔(dān)城市化發(fā)展重?fù)?dān)的基層黨組織，必須把加強黨的自身建設(shè)擺在突出位置，直面城市化進(jìn)程給黨建工作提出的新課題、新挑戰(zhàn)，牢固樹立服務(wù)意識、創(chuàng)新意識和責(zé)任意識，充分發(fā)揮黨建在城市化建設(shè)中的引領(lǐng)作用，確保城市化建設(shè)健康有序推進(jìn)。

　　一、突出“能力素質(zhì)”加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高對城市化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　城市化建設(shè)的關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)班子，“打鐵還得自身硬”，領(lǐng)導(dǎo)班子的能力素質(zhì)決定城市化發(fā)展的高度。城市化建設(shè)的新水平和高層次，迫切要求各級領(lǐng)導(dǎo)班子具備城市化建設(shè)的能力和素質(zhì)。

　　一是宏觀定向能力。城市化建設(shè)不是簡單的造新城，建小區(qū)，拆平房建樓房，把村民變市民。要將城市化真正建成功在當(dāng)代、利在千秋的歷史功績，黨委班子必須通過成功案例剖析，加強文化學(xué)習(xí)等途徑，提高宏觀定向能力。運用戰(zhàn)略思維，注重從宏觀上整體考慮城市建設(shè)的方方面面。第一，要把本單位的城市化放到整個地區(qū)城市化進(jìn)程中謀劃，準(zhǔn)確把握黨中央國務(wù)院關(guān)于城市化建設(shè)的總體要求和決策部署。第二，要綜合考慮新城鎮(zhèn)建設(shè)的區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)、配套等各個環(huán)節(jié)，把城市化作為一個系統(tǒng)工程進(jìn)行考慮安排，特別是在資金投入上不能只考慮到幾棟樓房的土建成本，而要將所有配套設(shè)施投入計劃進(jìn)去，決不能因資金問題出現(xiàn)“半拉子”工程。第三，要從時代性上把握新城鎮(zhèn)的發(fā)展。要將“村改居”后群眾幾十年的生活，幾代人的成長發(fā)展考慮全，規(guī)劃好，要長遠(yuǎn)謀劃好城市化完成后空閑土地的利用，不能為了城市化而城市化，造成資源浪費。

　　二是科學(xué)謀劃能力。城市化建設(shè)是一項綜合性工程，不是簡單的“破”和“立”。各級黨委班子要科學(xué)謀劃好區(qū)域城市化的總體部局，城市文化繼承和發(fā)展，功能區(qū)劃分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域定位。既要安排好原有村居撤并改的節(jié)奏，村民就業(yè)技能培訓(xùn)，勞動力轉(zhuǎn)移，村民身份轉(zhuǎn)換，社會基本保障，集體資產(chǎn)核算經(jīng)營等問題。還需要考慮到新城鎮(zhèn)的社區(qū)管理、公共設(shè)施、文化建設(shè)等方方面面。

　　三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。城市化建設(shè)牽涉方方面面，特別是關(guān)系到成千上萬群眾的切身利益。黨委班子要把提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力作為科學(xué)推進(jìn)城市化建設(shè)的關(guān)鍵。第一，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好人員分工，力量調(diào)配。第二，要協(xié)調(diào)好區(qū)域內(nèi)各村居在城市化中的利益平衡。第三，要協(xié)調(diào)好各級職能部門，完善新城鎮(zhèn)規(guī)劃，搞好配套建設(shè)。第四，要協(xié)調(diào)好相關(guān)建設(shè)單位，督促工程進(jìn)度，確保工作質(zhì)量。

　　二、注重“創(chuàng)新轉(zhuǎn)變”加強基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織在城市化建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用

　　城市化在打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的同時，也徹底改變了農(nóng)村原有的社會組織和生產(chǎn)方式，基層黨組織的工作內(nèi)容、履職方式和服務(wù)對象也有了重大改變。面對撲面而來的城市化熱潮，首先要按照轉(zhuǎn)變思想、創(chuàng)新發(fā)展的要求加強基層黨組織自身建設(shè)，才能在城市化建設(shè)中充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

　　一是轉(zhuǎn)變思想觀念。要通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)和討論辨析等方式，幫助基層黨組織把思維模式從僵化的農(nóng)墾思維中解放出來，增強現(xiàn)代文明意識，培植創(chuàng)新思想，確立宏觀思維。注重用社會主義市場經(jīng)濟(jì)觀念，從不同角度分析問題，創(chuàng)新解決問題的方法，謀劃工作，理清思路。

　　二是創(chuàng)新組織架構(gòu)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的打破,要求創(chuàng)新基層黨組織的組織架構(gòu)。根據(jù)我國實際情況，農(nóng)村基層黨組織主要依托鎮(zhèn)村建立，城市基層黨組織主要依托街道社區(qū)建立。隨著城市化進(jìn)程，農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型的過渡時期和特殊區(qū)域，原來主要依靠行政手段形成的單一、有序、緊密的社會結(jié)構(gòu)日益松散。新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的關(guān)聯(lián)度、配合度不斷擴大。傳統(tǒng)組織架構(gòu)下的基層黨組織無法適應(yīng)跨產(chǎn)業(yè)、跨城鄉(xiāng)、跨地區(qū)的復(fù)雜局面，需要在傳統(tǒng)的組織體系框架基礎(chǔ)上，在組織設(shè)置方式上探索創(chuàng)新，適應(yīng)城市化發(fā)展的需要。

　　三是轉(zhuǎn)變工作重心。農(nóng)村基層黨組織主要圍繞搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、帶領(lǐng)群眾致富、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和保持農(nóng)村穩(wěn)定等方面開展工作。城市化加速了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)軌，對基層黨組織的工作提出了新的要求。第一是搞好整合。工作領(lǐng)域的擴容，使基層黨組織的工作對象變得復(fù)雜多樣。在城市化進(jìn)程的特殊時期，基層黨組織的首要任務(wù)就是要整合各方力量，擴大黨的覆蓋面和影響力。特別是組織轄區(qū)內(nèi)不同隸屬關(guān)系的所有基層黨組織開展工作。第二是搞好保障。城市化進(jìn)程中基層黨組織的主要工作內(nèi)容就是保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會穩(wěn)定。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，一方面，要配合上級黨委和政府及相關(guān)部門做好征地拆遷及群眾工作，教育引導(dǎo)廣大黨員群眾支持發(fā)展，理解發(fā)展；另一方面，通過盤活集體資產(chǎn)，組織招商引資，幫助群眾致富增收，解決就業(yè)難題。在保持社會穩(wěn)定上，基層黨組織是最重要、最直接的力量，既通過積極有效的工作，努力將矛盾化解在基層，又通過上情下達(dá)和下情上傳，作為協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系的重要紐帶，確保城市化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)。第三是搞好服務(wù)。隨著城市化進(jìn)程，大量農(nóng)民經(jīng)歷著陣痛性的轉(zhuǎn)變，基層黨組織要積極協(xié)調(diào)和全力利用社會保障體系和救助機制對其進(jìn)行幫助，既要保證群眾在城市化進(jìn)程中的合法利益不受侵害，又要為群眾解決城市化后的各種矛盾和困難，確保群眾眼前利益和長期利益都得到保證。

　　三、圍繞“先進(jìn)性要求”加強黨員隊伍建設(shè)，培養(yǎng)城市化建設(shè)的生力軍

　　廣大黨員是黨的各項事業(yè)的生力軍。要教育引導(dǎo)黨員自覺投身城市化建設(shè)，并以自身的模范帶頭作用在城市化建設(shè)中當(dāng)表率、作先鋒，以實際行動踐行先進(jìn)性要求。

　　一是在“推動發(fā)展”上當(dāng)先進(jìn)。廣大黨員要帶頭推動發(fā)展，當(dāng)好開拓先鋒，特別是在面臨征地拆遷的關(guān)鍵時刻，要主動識大體、顧大局，帶頭配合征地拆遷。涉及群眾積怨大、矛盾較多的地方，黨員帶頭不亂搭亂建、帶頭搞好兌付，主動做好親屬的思想工作，確保各項工程進(jìn)度。

　　二是在“積極投身”上當(dāng)先進(jìn)。廣大黨員特別是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”黨員要帶頭自強自立，當(dāng)好勤勞自強的表率。要教育引導(dǎo)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”黨員摒棄小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識，學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)知識，勇于到市場經(jīng)濟(jì)大潮中試身手。積極鼓勵他們自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的新變化，投身于改革發(fā)展競爭的大潮中，不等不靠，勤勞致富，自立自強。

　　三是在“文明轉(zhuǎn)型”上當(dāng)先進(jìn)。廣大黨員要自覺接受黨組織的教育管理，主動參與并積極支持健康向上的文明創(chuàng)建活動，帶頭崇尚健康、文明、向上的生活方式，引導(dǎo)群眾提高文明程度，幫助他們實現(xiàn)從農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。在敏感問題和重要時期，要與上級黨組織保持高度一致，不講怪話，不傳雜音，形成支持發(fā)展的正氣，營造文明發(fā)展的氛圍，確保城市化進(jìn)程順利推進(jìn)。

　　四、踐行“群眾路線”加強作風(fēng)建設(shè)，確保城市化建設(shè)健康快速發(fā)展

　　作風(fēng)好壞決定事業(yè)成敗。在城市化建設(shè)中，尤其要注重加強黨的作風(fēng)建設(shè)，特別要增強群眾觀念，要始終牢記城市化建設(shè)的根本，就是為人民謀取更好的福利，從而在城市化的實踐中堅持以民為本，計從民出，為民所享。

　　一是強化“以民為本”。推進(jìn)城市化建設(shè)，要以群眾利益為最高原則，以群眾滿意為唯一標(biāo)準(zhǔn)。城市化的最終目標(biāo)不是推進(jìn)某項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而是實現(xiàn)人與社會的全面發(fā)展。要切實以群眾的需求為先導(dǎo)，以滿足群眾的利益為原則。要以保障群眾利益為根本立足點和出發(fā)點，真正讓城市化進(jìn)程成為群眾充分受益、始終受益的過程。推進(jìn)舊城改造、征地拆遷等，要依法依規(guī)安置好群眾，解決好群眾切身利益，贏得群眾理解和支持。在建設(shè)過程中，要努力避免發(fā)生損壞人民群眾利益的事情，努力化解建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的矛盾沖突，使建設(shè)規(guī)劃最大程度符合人民群眾的意愿。要堅持可持續(xù)發(fā)展方式，謀劃全局、著眼長遠(yuǎn)，既讓當(dāng)代人暢享建設(shè)成果，也要讓后代分享今天的成果，切實解決好群眾的后顧之憂。

　　二是堅持“問計于民”。要讓人民群眾成為城市化建設(shè)的主體，向民求智，充分調(diào)動群眾的積極性主動性，發(fā)揮他們在城市建設(shè)中的聰明才智和能動作用。城市化重大決策由群眾民主決定，新城鎮(zhèn)建設(shè)方案讓人民群眾參與，并公開征求意見，集體資產(chǎn)發(fā)展壯大讓人民群眾出謀劃策，讓他們從城市化的旁觀者變?yōu)閰⑴c者，把群眾需求的呼聲作為“第一信號”

　　三是突出“取信于民”。城市化建設(shè)中，要把依據(jù)法律法規(guī)開展各項工作作為原則，堅持“陽光工程”，杜絕“暗箱操作”。特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部在涉及人民群眾切身利益的敏感問題上，要做到“心中無私天地寬”。各級黨組織要認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)。搞好廉潔自律、廉潔從政教育，使廣大黨員干部牢固筑起拒腐防變的思想防線；建立健全廉政監(jiān)督機制，形成“不想腐敗、不敢腐敗、不能腐敗”的廉政氛圍，切實為推進(jìn)城市化進(jìn)程起到保駕護(hù)航。（作者系新立街道黨委書記）