建設社會信用體系應統(tǒng)一標準和原則

　　國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所財政金融室主任 張岸元

　　《綱要》圍繞政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信4大領域確定的33項具體工作，大多可以分解到各個部門分頭完成。在此基礎上，還要打破部門、行業(yè)之間的壁壘。《綱要》提出，要建立統(tǒng)一社會信用代碼，通過互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交換共享，解決信用信息的統(tǒng)一問題

　　“誠信”是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容之一。黨的十七屆六中全會、十八大、十八屆三中全會都對社會信用體系建設問題有正式表述。從社會公眾角度看，社會信用體系建設的重要性和迫切性，主要源自社會誠信意識淡漠、惡性失信事件頻發(fā)，但從理論和政策角度分析，社會信用體系建設的意義遠不止于此。

　　《社會信用體系建設規(guī)劃綱要》分別從完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加快轉變發(fā)展方式、經(jīng)濟社會轉型、提高開放型經(jīng)濟水平4個方面，論述了當前推進社會信用體系建設面臨的形勢和要求。筆者認為，社會信用體系是現(xiàn)階段推進國家治理能力現(xiàn)代化的重大基礎工程。圍繞這一過程形成的數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡、法規(guī)標準體系、激勵懲罰模式等，將改變不同社會行為主體相互識別、相互影響、相互作用的方式，提升政府引導市場、管理社會的能力。

　　圍繞信用體系建設，各部門已經(jīng)做了大量工作，積累了龐大數(shù)據(jù)資源，在信用產(chǎn)品推廣使用、建立獎懲機制方面也初步形成了一些行之有效的做法和經(jīng)驗。下一步，體系建設必然以此為基礎展開，各項具體工作仍主要依賴各部門依托各自既有體系進行�！毒V要》圍繞政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信4大領域確定的33項具體工作，大多可以分解到各個部門分頭完成。

　　但建設覆蓋全社會的信用體系，必然要“統(tǒng)”，要打破部門、行業(yè)之間的壁壘�！毒V要》提出，建立統(tǒng)一社會信用代碼，通過互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交換共享，解決信用信息的統(tǒng)一問題。這一領域有大量工作要做，其中，信用信息標準體系、分類管理制度應優(yōu)先建立，以減少各部門因標準變化導致的調(diào)整工作量。圍繞獎懲制度，在各部門的機制之上，也應確定統(tǒng)一的標準和原則，大體形成一個尺度，避免部門、地區(qū)間獎懲力度差異過大引起社會爭議。

　　《綱要》明確，“政府推動，社會共建”是社會信用體系建設的第一原則。從流程上講，社會信用體系主要由3大模塊組成：一是基礎數(shù)據(jù)模塊，功能是收集整理所有主體各類涉及信用的基礎數(shù)據(jù)；二是數(shù)據(jù)挖掘模塊，功能是挖掘海量信息，得出有價值的信用結論，有條件情況下給出信用評級；三是推廣使用模塊，功能是通過信用信息公開發(fā)布、建立獎懲機制，達到約束信用主體參與社會經(jīng)濟活動過程中信用行為的目的。政府與市場在這3大模塊中的地位和作用有所不同。

　　在基礎數(shù)據(jù)方面，政府是最主要的擁有者，應發(fā)揮主導性作用。市場化機構只應持有某些領域的局部數(shù)據(jù)，依法依規(guī)使用政府提供的數(shù)據(jù)，參與政府數(shù)據(jù)庫及相關網(wǎng)絡建設。在數(shù)據(jù)挖掘方面，市場化機構應發(fā)揮決定性作用。政府不僅不能越俎代庖，對信用主體總體信用狀況給出定性評價，而且應盡量減少對市場化機構評級的干預。而在推廣使用方面，政府與市場有著嚴格的分工關系。政府主要圍繞自身行政職能采信、使用信用產(chǎn)品，市場化主體則主要在經(jīng)濟活動中使用信用產(chǎn)品，將信用信息作為決策參考依據(jù)。

　　信用形成的本質，是根據(jù)行為主體過去的行為記錄，對其未來可能的行為模式給出概率意義上的判斷。這就決定了社會信用體系不是萬能的，它替代不了其他“基于信用主體客觀能力對其未來行為模式”給出的判斷。隨著政府、市場對信用信息的依賴，在微觀上，必須防范先期惡意積累信用信息、而后一次性揮霍信用的“龐氏騙局”行為；在宏觀上，則必須防范由信用評級出現(xiàn)系統(tǒng)偏差、信用經(jīng)濟過度膨脹引發(fā)金融危機的風險。