構建守信激勵和失信懲戒機制

　　浙江省信用中心主任 王寧江

　　通過一系列的制度安排，完善信息記錄和披露機制，運用經濟懲戒和道德譴責相結合的方式，弘揚誠信立身、信譽立業(yè)的“誠信”精神，營造“守信者路路暢通、失信者寸步難行”的社會氛圍，潛移默化地培育市場主體誠實守信的經濟文化，形成信用有價的經濟價值觀

　　《社會信用體系建設規(guī)劃綱要》明確提出，要加快構建守信激勵和失信懲戒機制，加強對守信者的激勵和獎勵、對失信者的懲戒和約束，建立失信行為有獎舉報制度以及跨地區(qū)、跨部門的信用聯(lián)合獎懲制度。所謂守信激勵和失信懲戒機制，俗指信用獎懲機制，就是通過對信用主體誠信或失信行為的記錄、發(fā)布和應用，運用法律、行政、經濟和道德等手段，主動獎勵誠信、打擊失信逐步形成社會信用聯(lián)防，提高失信成本，使誠信者受益、失信者付出沉重代價的機制。這是社會信用體系運行的核心機制、保障機制，也是維護市場正常秩序的治本之策。各地各部門的成功實踐表明，當前建設聯(lián)合獎懲機制有很大的發(fā)展空間，建立運行高效的守信激勵和失信懲戒機制，需要從以下幾個方面加以推進：

　　建立健全信用法規(guī)制度，為構建守信激勵和失信懲戒機制提供法制保障。獎懲制度作為一種調控手段，必須通過法律法規(guī)來體現(xiàn)�！毒V要》要求，加強信用法律法規(guī)制度方面的研究，盡快開展《社會信用法》的立法調研和起草工作，切實加快信用立法步伐，使信用信息征集、查詢、應用、互聯(lián)互通、信用信息安全和主體權益保護等有法可依。制定《守信激勵和失信懲戒條例》，明確守信激勵和失信懲戒的基本內涵、適用范圍、具體獎懲措施、地方和部門職責等內容。

　　加強政務信息化建設，為構建守信激勵和失信懲戒機制提供技術支持。應用現(xiàn)代信息和通信技術，將管理和服務通過網(wǎng)絡技術進行集成，實現(xiàn)政府系統(tǒng)行政管理和辦公業(yè)務的信息化、網(wǎng)絡化，努力解決政府部門之間信用信息資源共享水平不高、重復開發(fā)建設、部門內部信息化工作發(fā)展不平衡等問題，推動政務工作的體制創(chuàng)新、結構創(chuàng)新和發(fā)展環(huán)境創(chuàng)新，改進工作方法和作風，提高工作質量和效率，為歸集和更新政府部門所掌握的企業(yè)和個人的信用信息提供較好技術支持。加強整體規(guī)劃，實現(xiàn)協(xié)同辦公，對政府信息化建設不僅做到辦公軟件系統(tǒng)的統(tǒng)一，而且還應該是各類監(jiān)管系統(tǒng)、業(yè)務系統(tǒng)、面向社會公眾的辦事系統(tǒng)和網(wǎng)上服務大廳等平臺的統(tǒng)一，實現(xiàn)“一張網(wǎng)、一盤棋”，只有這樣才能為實現(xiàn)信用信息資源共享奠定基礎。

　　強化信用信息公開，為構建守信激勵和失信懲戒機制提供便利條件。深入貫徹實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，按照主動公開、依申請公開對政務信息進行分類管理，堅持公開、公平、公正和誠實守信原則，及時、準確、完整地進行信用信息公開，為信用信息的歸集、交換和查詢提供便利條件。加強信用信息公開方面的研究，建立健全信用信息披露制度，充分發(fā)揮各類媒體尤其是新媒體的優(yōu)勢，發(fā)揮群眾評議、討論、批評等作用，完善社會輿論監(jiān)督機制。加強宣傳誠實守信的先進典型，披露嚴重失信行為。

　　加快統(tǒng)一的信用信息平臺建設，為構建守信激勵和失信懲戒機制提供可靠信息來源。強化信用信息的整合和應用，完善信用信息系統(tǒng)，推進信用信息在全國范圍內互聯(lián)互通。制定全國統(tǒng)一的信用信息采集和分類管理標準，統(tǒng)一信用指標目錄和建設規(guī)范。各部門要結合自身業(yè)務工作需要，建立健全本部門信用信息系統(tǒng)。各地方要加快整合本地區(qū)各部門、各單位信用信息，建設區(qū)域性的信用信息服務平臺。按照“條塊結合、互聯(lián)互通、全國交換”的原則，通過信息化手段，構建全方位、多層次，覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的國家統(tǒng)一的信用信息平臺，從而根本上消除信用信息“孤島”，為建立守信激勵和失信懲戒機制提供證據(jù)。

　　構建守信激勵和失信懲戒機制是社會信用體系建設中一項長期性、系統(tǒng)性的工程，只有起點，沒有終點。通過一系列的制度安排，完善信息記錄和披露機制，運用經濟懲戒和道德譴責相結合的方式，弘揚誠信立身、信譽立業(yè)的“誠信”精神，營造“守信者路路暢通、失信者寸步難行”的社會氛圍，潛移默化地培育市場主體誠實守信的經濟文化，形成信用有價的經濟價值觀。