漫畫：李楚翹

　　引子

　　深圳市民張女士被詐騙分子使用改號軟件詐騙44萬元后，認(rèn)為電信運(yùn)營商應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，一紙?jiān)V狀將其告上法庭，目前福田區(qū)法院已經(jīng)受理該案。類似這樣遭遇信息詐騙的案例近年來不勝枚舉。可面對媒體和民眾質(zhì)疑，電信運(yùn)營商認(rèn)為自己很無辜，往往聲稱自己已經(jīng)盡力了。保障通訊安全，使自己的網(wǎng)絡(luò)不被攻破，不是電信運(yùn)營商最起碼要做到的嗎？從源頭上阻止信息詐騙，電信運(yùn)營商的積極性一直不高，為什么？在反信息詐騙中，電信運(yùn)營商該承擔(dān)什么樣的責(zé)任？本期“思與辨”進(jìn)行討論。

　　■ 主持人：尹傳剛 （深圳特區(qū)報(bào)評論員）

　　■ 嘉 賓：王 琳 （海南大學(xué)法學(xué)院副教授）

　　傅子恒 （萬聯(lián)證券研究所所長、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）

　　劉國強(qiáng) （四川外國語大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副教授）

　　電信運(yùn)營商的積極性不高，首先是利益方面的原因

　　主持人：要說電信運(yùn)營商在防范信息詐騙上沒有作為，恐怕不是實(shí)情；要說電信運(yùn)營商對防范信息詐騙積極主動，很多民眾也沒有感受到。從源頭阻止信息詐騙，電信運(yùn)營商的積極性一直不高，原因是什么？

　　劉國強(qiáng)：電信詐騙涉及手機(jī)改號、信息群發(fā)、辦卡費(fèi)用、通話費(fèi)用、話費(fèi)余額等電信運(yùn)營的多項(xiàng)業(yè)務(wù)，且利潤空間和業(yè)務(wù)量都很大，可以說電信運(yùn)營商是電話詐騙的“既得利益者”，這使其缺乏從源頭阻止信息詐騙的積極性。信息詐騙在某種意義上也可說是無孔不入，運(yùn)營商如要嚴(yán)格監(jiān)控，在技術(shù)研發(fā)上有一定難度，在具體運(yùn)營上也需要有較大投入，如果沒有外界壓力，運(yùn)營商肯定動力不足。這樣的態(tài)度明顯是缺乏現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)有的社會責(zé)任感。

　　王琳：對詐騙分子來說，發(fā)一萬條詐騙短信，有幾條響應(yīng)并受騙就夠了，對電信運(yùn)營商來說，不管詐騙分子發(fā)的是什么內(nèi)容，也不管這些內(nèi)容可能對公共利益造成何種損害，只要電信業(yè)務(wù)的數(shù)量上去了，利潤相應(yīng)就上去了。從源頭防范電信信息詐騙，需要一定的投入，而防范詐騙本身并不能直接給電信運(yùn)營商帶來利潤。

　　傅子恒：電信運(yùn)營商的積極性不高，首先是利益方面的原因，電信、網(wǎng)絡(luò)通信一般按使用數(shù)量與流量收費(fèi)，短信、電話、網(wǎng)絡(luò)的使用能夠給電信運(yùn)營商帶來直接的經(jīng)濟(jì)利益；其次，也與政府、相關(guān)行業(yè)規(guī)制與社會監(jiān)督不力有關(guān)，如電信運(yùn)營商在詐騙中的責(zé)任認(rèn)定，需要有明確規(guī)定，讓電信運(yùn)營商自覺承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。

　　電信運(yùn)營商應(yīng)真正具備社會責(zé)任意識，不違背商業(yè)倫理追求利潤

　　主持人：在反信息詐騙中，電信運(yùn)營商該承擔(dān)怎樣的責(zé)任？

　　王琳：電信詐騙是通過電信活動來實(shí)現(xiàn)的，攔截詐騙短信或電話是運(yùn)營商應(yīng)盡的責(zé)任。當(dāng)然運(yùn)營商會說，沒辦法對所有用戶的通信進(jìn)行監(jiān)控，這涉及到公民憲法上的通訊自由與通信秘密。但同一個(gè)手機(jī)號每天都在發(fā)送成千上萬的短信，難道不應(yīng)該警惕并采取相應(yīng)的措施？而監(jiān)控電信用戶使用某項(xiàng)業(yè)務(wù)的數(shù)量，并不需要去干涉公民的通訊自由。這跟銀行反洗錢是一個(gè)道理。

　　防御電信詐騙的確需要投入，可保障用戶安全使用電信服務(wù)是電信運(yùn)營商最基本的責(zé)任。如果有證據(jù)證明電信運(yùn)營商在保障電信服務(wù)的基本安全上失職，司法機(jī)關(guān)理當(dāng)支持消費(fèi)者的維權(quán)訴求。只有高額的賠償才能讓電信運(yùn)營商警醒，并將更多的精力和財(cái)力放在防范電信詐騙上來。

　　劉國強(qiáng)：電信運(yùn)營商對于電信網(wǎng)絡(luò)的安全本就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的安全保障義務(wù)，具體分析其在反信息詐騙中的責(zé)任，我覺得主要包括以下方面：嚴(yán)格落實(shí)手機(jī)卡實(shí)名制、不非法轉(zhuǎn)租通信線路、不為非法經(jīng)營提供條件等；有對其網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和運(yùn)營業(yè)務(wù)的安全性能給予最大限度保障的責(zé)任，包括風(fēng)險(xiǎn)評估、技術(shù)保障、限制措施的制定等，否則就是失職的表現(xiàn)；對用戶負(fù)有提醒和告知的責(zé)任，應(yīng)盡力讓用戶知曉相應(yīng)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)和需采取安全防護(hù)措施。當(dāng)然，最重要的是，電信運(yùn)營商應(yīng)真正具備社會責(zé)任意識，不違背商業(yè)倫理追求利潤。

　　傅子恒：不管運(yùn)營商承不承認(rèn)，在很多電信不法行為中，運(yùn)營商都是獲利者。它們在獲取通信費(fèi)的同時(shí)，讓消費(fèi)者承擔(dān)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)，甚至是數(shù)以百萬千萬計(jì)的巨大損失。我覺得，有過錯(cuò)的運(yùn)營商還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對被害人的連帶民事賠償責(zé)任。

　　立法機(jī)關(guān)應(yīng)不斷完善立法，明確電信運(yùn)營商的法律責(zé)任

　　主持人：有效整治電信詐騙這一社會頑疾，相關(guān)各方可以做些什么？

　　劉國強(qiáng)：相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對電信運(yùn)營商的管理規(guī)范，發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象應(yīng)及時(shí)查處；公安部門要加強(qiáng)對此類違法犯罪活動的打擊力度，及早發(fā)現(xiàn)問題，提前介入處理；對廣大用戶來說，則應(yīng)提高防范意識和維權(quán)意識。以上各方的行動并不是單方面的，還需盡快形成完整的監(jiān)管、預(yù)防和查辦環(huán)節(jié)的長效聯(lián)動機(jī)制。

　　傅子恒：西方發(fā)達(dá)國家許多經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。比如歐美海洋法系國家對這種不法行為的處罰，其罰款數(shù)額并不受限于受害損失或非法所得數(shù)額，往往可以是數(shù)倍、數(shù)十倍，處罰與利益受損的嚴(yán)重不對稱，可以大大降低電信運(yùn)營商為小利鋌而走險(xiǎn)的行為。

　　王琳：立法機(jī)關(guān)應(yīng)不斷完善立法，明確電信運(yùn)營商的法律責(zé)任；監(jiān)管部門加強(qiáng)對電信運(yùn)營商以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)督管理；金融機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可疑資金流動，并依法干預(yù)，讓詐騙分子走不完“最后一公里”；對電信運(yùn)營商而言，需要承擔(dān)起其社會責(zé)任，加強(qiáng)源頭治理，為用戶提供安全信息服務(wù)。