□田國(guó)強(qiáng) 陳旭東

　　十八屆三中全會(huì)《決定》中有關(guān)“推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新”，為下一步文化體制改革指出了方向。

　　在中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五位一體的總體建設(shè)布局中，文化是一個(gè)具有價(jià)值牽引、人文塑造，且具有基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于人與人、人與社會(huì)、人與自然、人與自我的關(guān)系的和諧具有重要作用，從而對(duì)于其他四個(gè)方面的建設(shè)也會(huì)起到非常大的影響。因此，文化的發(fā)展、文明的進(jìn)步，還需要打破一些不合理體制機(jī)制的束縛和過(guò)渡性制度安排的約束，以世界眼光和歷史視角來(lái)重新規(guī)劃下一步的改革方向，在一些基本原則和基本關(guān)系的處理上做出選擇。

　　中國(guó)文化體制改革與發(fā)展軌跡

　　文化的發(fā)展不是孤立的，它是與整個(gè)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程相伴隨的。整體上，中國(guó)文化體制改革經(jīng)歷了三個(gè)階段。

　　一是“文革”后的撥亂反正與80年代人文主義的復(fù)興階段（1978-1989）。改革之初，在經(jīng)歷了“文革”的極大破壞之后，文化體制改革的重要性已經(jīng)呼之欲出。鄧小平對(duì)文藝工作也提出了一些戰(zhàn)略方向上的指示，“文藝的路子要越走越寬，在正確的創(chuàng)作思想的指導(dǎo)下，文藝題材和表現(xiàn)手法要日益豐富多彩，敢于創(chuàng)新。要防止和克服單調(diào)刻板、機(jī)械劃一的公式化概念化傾向�！�

　　進(jìn)入上世紀(jì)80年代后，隨著國(guó)門的打開，新文化、新知識(shí)、新思想不斷地沖擊著國(guó)人的視聽，一些傳統(tǒng)的禁錮開始逐步被打破。在橫向與縱向重新定位的新的精神參照系下，不同的價(jià)值觀念、價(jià)值體系相互交織，相互碰撞。傳統(tǒng)的集體主義、國(guó)家意識(shí)的價(jià)值觀念開始松動(dòng)，“個(gè)人”、“自我”、“自由”、“尊嚴(yán)”等價(jià)值訴求開始興起，這從某種意義上其實(shí)也為其后90年代以個(gè)體理性為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的興起奠定了價(jià)值基礎(chǔ)。如果沒(méi)有上世紀(jì)80年代的思想、意識(shí)形態(tài)與文化方面的大解放，從而形成上下改革的共識(shí)，很可能就沒(méi)有隨后將建立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為國(guó)策的可能性。

　　二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)背景下的對(duì)內(nèi)改革與對(duì)外開放階段（1990-2005）。隨著鄧小平南方談話的發(fā)表，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)目標(biāo)的不斷明確，文化體制改革也相應(yīng)在探索中發(fā)生了轉(zhuǎn)向。1996年十四屆六中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問(wèn)題的決議》，決議提出“改革文化體制是文化事業(yè)繁榮和發(fā)展的根本出路”，改革要“遵循文化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的積極作用”，“改革要區(qū)別情況、分類指導(dǎo)，理順國(guó)家、單位、個(gè)人之間的關(guān)系，逐步形成國(guó)家保證重點(diǎn)、鼓勵(lì)社會(huì)興辦文化事業(yè)的發(fā)展格局”。市場(chǎng)機(jī)制在文化體制改革中的作用被賦予了應(yīng)有的重視。

　　三是從四位一體到五位一體建設(shè)布局下的文化體制改革階段（2006年至今）。2006年，中國(guó)首次提出了政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)“四位一體”的建設(shè)布局，到了2012年十八大上“生態(tài)文明建設(shè)”被寫入建設(shè)布局之中，形成了“五位一體”的建設(shè)布局，并提出了“樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念”的明確要求，這反映了我們對(duì)文明內(nèi)涵認(rèn)知的深化。其實(shí)，中國(guó)傳統(tǒng)文化中也有著非常豐富的生態(tài)文明思想元素，值得進(jìn)一步挖掘。期間，在全球金融與經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊的背景下，中國(guó)第一部文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)規(guī)劃《文化產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃》于2009年由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，由此文化產(chǎn)業(yè)也被上升到國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

　　2011年4月，文化部頒布了《關(guān)于促進(jìn)文化產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”2011-2015年總體規(guī)劃》，規(guī)劃的目的一是服務(wù)國(guó)內(nèi)文化建設(shè)，使其成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，二是服務(wù)外交大局，提升國(guó)家文化軟實(shí)力。在規(guī)劃中明確了一條基本原則，即“堅(jiān)持政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)運(yùn)作為主要方式”，這條原則抓住了問(wèn)題的要害，在文化產(chǎn)業(yè)、文化市場(chǎng)的建設(shè)上政府更多是起導(dǎo)向作用，文化在民間、在基層。同年10月，《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》得到十七屆六中全會(huì)通過(guò)，為其后的改革提供了一個(gè)總綱。

　　在這個(gè)《決定》對(duì)當(dāng)前中國(guó)文化發(fā)展中面臨的突出矛盾和問(wèn)題的概括中，有一條講到“一些領(lǐng)域道德失范、誠(chéng)信缺失，一些社會(huì)成員人生觀、價(jià)值觀扭曲”。這一概括對(duì)道德失范、誠(chéng)信缺失、人生觀和價(jià)值觀扭曲的判斷是準(zhǔn)確的，當(dāng)前中國(guó)已經(jīng)到了必須加快重構(gòu)社會(huì)共同價(jià)值觀的重要時(shí)期。這不僅僅是大眾的需要，也是對(duì)政府官員的需要。當(dāng)然，這些需要從制度根源上入手。而制度的建立健全需要一定的時(shí)間，這樣內(nèi)在的基本價(jià)值觀的建立和導(dǎo)引，作為正式制度的補(bǔ)充也是非常重要的。

　　進(jìn)一步改革的重要性和必要性

　　目前，中國(guó)的文化體制改革發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民眾文化需求還不完全適應(yīng)，主要問(wèn)題和矛盾表現(xiàn)在以下一些方面：

　　一是共同的價(jià)值基座有待夯實(shí)，很多人既沒(méi)有對(duì)法律的敬畏，也沒(méi)有對(duì)倫理的遵循，社會(huì)的人文關(guān)懷沒(méi)有建立起來(lái)。這個(gè)構(gòu)建之中的價(jià)值觀體系應(yīng)該起到穩(wěn)定、凝聚和導(dǎo)向的作用，不能大一統(tǒng)、一刀切，要分層次、分類別，建立同心圓或相交圓的價(jià)值觀體系。這個(gè)圓心或相交的部分，應(yīng)該是最基本的做人的道理、共同人文價(jià)值理念，比如誠(chéng)信、包容、感恩、奉獻(xiàn)�！皩�(duì)人以誠(chéng)，處事以信”是為人處事的基本準(zhǔn)則，也是中國(guó)傳統(tǒng)價(jià)值觀的一個(gè)核心內(nèi)容；包容心態(tài)也很重要，用經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋，很多矛盾都是由于信息不對(duì)稱引起的，因此凡事不斤斤計(jì)較，抱著包容的心態(tài)一定能化解許多誤解、誤會(huì)，讓這個(gè)社會(huì)更加和諧；感恩的意識(shí)，就是要感恩父母、感恩社會(huì)、感恩國(guó)家；奉獻(xiàn)的精神，主要是要在別人需要幫助的時(shí)候多做雪中送炭的事情，當(dāng)然做好自己的事情也是一種奉獻(xiàn)。黨的十八大提出以“三個(gè)倡導(dǎo)”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)家主流價(jià)值觀的形成，凝聚全國(guó)人民的思想共識(shí)將產(chǎn)生十分巨大的作用。

　　二是“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”的雙百方針需要進(jìn)一步落到實(shí)處，以鼓勵(lì)創(chuàng)新想法的思想形成。其實(shí)，在1979年10月召開的第四屆全國(guó)文代會(huì)上，鄧小平曾發(fā)言指出，“文藝這種復(fù)雜的精神勞動(dòng)，非常需要文藝家發(fā)揮個(gè)人的創(chuàng)造精神。寫什么和怎樣寫，只能由文藝家在藝術(shù)實(shí)踐中去探索和逐步求得解決，在這方面，不要橫加干涉�！边@不僅僅是文學(xué)藝術(shù)發(fā)展需要遵循的方針，也是整個(gè)文化體制改革的一個(gè)重要指導(dǎo)原則。但現(xiàn)實(shí)是越來(lái)越多的報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)文章簡(jiǎn)單地將東西方政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化對(duì)立起來(lái)，將富裕階層和低收入階層對(duì)立起來(lái)，造成了社會(huì)階層、思想方面的分化，無(wú)法形成改革和發(fā)展的共識(shí)，這不僅會(huì)影響思想文化的創(chuàng)新創(chuàng)造，而且會(huì)讓錯(cuò)誤、偏激的思想得不到糾偏，從而可能影響整個(gè)改革的大局。

　　三是文化發(fā)展中政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系沒(méi)有完全理順，政府缺位、越位、錯(cuò)位現(xiàn)象同時(shí)存在。例如，公益性文化事業(yè)與經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)的界定還不清晰，一些文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)是“事業(yè)化體制、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)”的二元體制結(jié)構(gòu)，這樣作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的趨利性與作為政府公共文化產(chǎn)品和服務(wù)提供者的社會(huì)公益性就存在著某種內(nèi)在矛盾。此外，政府在公共文化產(chǎn)品和服務(wù)體系中面臨主導(dǎo)乏力、引導(dǎo)不力的問(wèn)題，這與其官辦不分、政企不分、政事不分、職能交叉，行政管理成本過(guò)高有很大關(guān)聯(lián)。

　　文化體制改革需理順三大關(guān)系

　　在我們看來(lái)，文化體制改革的重點(diǎn)和關(guān)鍵是要理順三大關(guān)系，即民族文化與世界文明的關(guān)系，文化傳承與文化創(chuàng)新的關(guān)系，政府主管和市場(chǎng)主導(dǎo)的關(guān)系。

　　民族文化與世界文明�，F(xiàn)代化的交通工具和通信技術(shù)，導(dǎo)致不同文明背景下的民眾之間的交流越來(lái)越頻繁、全面、強(qiáng)烈、對(duì)稱，這就帶來(lái)了異質(zhì)文化之間的相互激蕩、交融和重構(gòu)。中華文明、中國(guó)文化，是世界文明的一個(gè)重要組成部分，在民族文化和世界文明的關(guān)系處理上，應(yīng)取的一個(gè)基本態(tài)度是兼容并包，不走極端，既不盲目自大，也不妄自菲薄。

　　實(shí)際上，中國(guó)有源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史和豐富厚重的文化，其中不乏足以支撐社會(huì)道德重建的思想資源，值得今天的社會(huì)重建汲取。我們一方面要汲取世界其他文明的有益元素，與中國(guó)的國(guó)情現(xiàn)實(shí)相契合，另一方面要珍視中國(guó)自身的文化資源，對(duì)如儒家、道家等這些中國(guó)傳統(tǒng)文化中的精粹加以綜合運(yùn)用，并賦予它們新的時(shí)代特征和內(nèi)涵，可以形成中國(guó)文化、中華民族的凝聚力，達(dá)到大多數(shù)人都能認(rèn)同的最大公約數(shù)的共識(shí)。這樣，也將有利于中國(guó)在全球意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)，建立能夠得到世界各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家認(rèn)同的基本人文價(jià)值觀體系，從而形成更為穩(wěn)固和強(qiáng)大的國(guó)家軟實(shí)力。

　　當(dāng)然，在珍視自身歷史文化資源的同時(shí)，我們也不能盲目自大、自我陶醉、自我膨脹。自信來(lái)源于實(shí)力，中國(guó)的國(guó)際文化競(jìng)爭(zhēng)力還有長(zhǎng)足的提升空間。

　　文化傳承與文化創(chuàng)新。文化創(chuàng)新是在文化傳承的基礎(chǔ)上完成的，我們對(duì)傳統(tǒng)文化需要進(jìn)行有組織的傳承和保護(hù)，如果只是一味地開發(fā)利用，最終可能會(huì)導(dǎo)致傳統(tǒng)文化的庸俗化、低級(jí)化甚至消亡。當(dāng)然，文化傳承也不意味著對(duì)傳統(tǒng)文化不加批判，照單全收。傳統(tǒng)文化中有精華，也有糟粕，不加辨別、取舍，其后果將是不堪設(shè)想的。隨著生活水平的提高，人們對(duì)文化繁榮、文化創(chuàng)新的需求已經(jīng)變得越來(lái)越迫切，而文化創(chuàng)新最需要的就是鼓勵(lì)多元化、多樣性，也就是真正落實(shí)“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的雙百方針。只有這樣，才能有不同思維的交流碰撞，才能有新思路新想法新理念的產(chǎn)生。

　　另一方面，文化與現(xiàn)代科技如通信信息、互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)、移動(dòng)終端、可視互動(dòng)等技術(shù)手段的融合，正成為實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要突破口。實(shí)際上，美國(guó)蘋果公司的iPhone、iPad等產(chǎn)品也是基于人文精神與現(xiàn)代科技的碰撞、融合才得以誕生的。在這一發(fā)展趨勢(shì)之下，一批以高新技術(shù)手段為依托、以數(shù)字信息內(nèi)容為主體、以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的新興文化業(yè)態(tài)正在中國(guó)出現(xiàn)。在這些新生事物誕生的過(guò)程中，必然會(huì)伴隨產(chǎn)生許多新現(xiàn)象、新問(wèn)題、新矛盾，如何看待和解決這些問(wèn)題和矛盾，考驗(yàn)著政府的政策智慧和治理水準(zhǔn)。

　　政府主管與市場(chǎng)主導(dǎo)。隨著中國(guó)進(jìn)入中等收入國(guó)家行列，人民群眾的精神與文化需求持續(xù)不斷增長(zhǎng)，各領(lǐng)域的各類文化現(xiàn)象千姿百態(tài)、層出不窮，但是目前的文化發(fā)展與繁榮尚未達(dá)至現(xiàn)實(shí)需要。分析這里面的因素，政府與市場(chǎng)的關(guān)系還需進(jìn)一步理順。政府要管的是公共文化服務(wù)體系建設(shè)，以此來(lái)確保民眾所能享受到基本文化權(quán)益，并且這個(gè)基本文化權(quán)益的供給者也不一定完全是由政府來(lái)承擔(dān)，市場(chǎng)力量、社會(huì)力量也應(yīng)該參與進(jìn)來(lái)，政府可以通過(guò)購(gòu)買來(lái)實(shí)現(xiàn)其公共職能。此外，政府要做的還應(yīng)該包括防止過(guò)度的商業(yè)化瓦解文化的公共性，使得公共文化資源作為公民基本權(quán)益被削減。政府要尊重文化發(fā)展、文藝創(chuàng)作的規(guī)律，積極引導(dǎo)市場(chǎng)和社會(huì)力量提供公共文化服務(wù)。這就需要政府推動(dòng)文化管理部門轉(zhuǎn)變職能，加快實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開，主動(dòng)打破文化市場(chǎng)行政壁壘，并鼓勵(lì)各類文化產(chǎn)品和生產(chǎn)要素廣泛參與開放競(jìng)爭(zhēng)的文化市場(chǎng)體系建設(shè)，回歸政府本位。

　�。ㄗ髡叻謩e為上海財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、教授，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)高等研究院院長(zhǎng)助理、助理研究員）

　　編者的話 說(shuō)話

　　健全人都能說(shuō)話，但不一定都會(huì)說(shuō)話。

　　長(zhǎng)期以來(lái)一直有種現(xiàn)象，一些官員不會(huì)說(shuō)話：有人一開口就套話連篇，索然無(wú)味；有人說(shuō)話邏輯混亂，不知所云；有人辭藻華麗，卻總感覺(jué)華而不實(shí)。他們有說(shuō)話的需求，卻往往已經(jīng)失去說(shuō)話的功能。

　　說(shuō)話，需要學(xué)會(huì)講話的技巧。在政治學(xué)中，馬克斯·韋伯曾提出克里斯瑪類型權(quán)力一說(shuō)，這種權(quán)力是人們對(duì)特殊類型個(gè)體的尊敬，他們大多具有超凡的品質(zhì)。而體現(xiàn)這種品質(zhì)，大部分情況下需要借助說(shuō)話。在古希臘，雅典雄辯家德摩斯梯尼天生口吃，為了向公眾表達(dá)自己的政治理想，他把小石子含在口中朗讀，對(duì)著愛(ài)琴海練說(shuō)話，終成名噪一時(shí)的政治家，他的政敵都不得不承認(rèn)，“如果我先聽了德摩斯梯尼的演講，我想我會(huì)投票給他�！�

　　說(shuō)話，需要把握講話的分寸。一段話，如何說(shuō)才能恰到好處，不至于“增一分則太長(zhǎng)，減一分則太短”，考驗(yàn)著說(shuō)話人的功夫。筆者曾聆聽一名歷史學(xué)家的演講，談及敏感問(wèn)題時(shí)，他坦言：“我所說(shuō)的都是真實(shí)的，但不是所有真實(shí)的都能說(shuō)。”的確，在真實(shí)的底線上，有選擇地說(shuō)話，有保留地披露，體現(xiàn)的是說(shuō)話的藝術(shù)，而冷冰冰的拒絕，程式化外交辭令，在拒人千里的同時(shí)，也顯示出個(gè)人能力的缺失。

　　生活從來(lái)不是默片。如果更多人不是“能說(shuō)話”，而是“會(huì)說(shuō)話”，這個(gè)世界想必會(huì)變得更多彩。

　　聲音

　　@西方民主病在哪兒？問(wèn)中國(guó)�！督�(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志最新封面文章直言：西方式的民主正在經(jīng)歷艱難時(shí)世，反對(duì)派大多無(wú)法建立行之有效的民主政府。文章援引2013年皮尤全球態(tài)度調(diào)查顯示，85%的中國(guó)人對(duì)本國(guó)發(fā)展方向“十分滿意”，而在美國(guó)這一數(shù)字僅為31%。

　　@推翻暴君有時(shí)確實(shí)能帶來(lái)自由。但有時(shí)候，它只能引來(lái)新形式的暴政。

　　——哥倫比亞大學(xué)歷史學(xué)系教授馬克·馬佐爾日前在英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》發(fā)文指出，從埃及、土耳其和烏克蘭所發(fā)生的一系列街頭抗議事件中不難看出，街頭政治不一定帶來(lái)民主，抗議者很少去思考推翻以后的事情，“尾隨而來(lái)的必然是長(zhǎng)期、艱難、混亂的斗爭(zhēng)”。

　　@經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)始終是一門關(guān)于概率的學(xué)問(wèn)，預(yù)測(cè)的不斷失敗并不能阻止我們對(duì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的先知先覺(jué)的追求。

　　——摘自美聯(lián)儲(chǔ)前主席格林斯潘新作《動(dòng)蕩的世界》。在本書中，格林斯潘認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的真正根源歸咎于“動(dòng)物精神”中的非理性，人類現(xiàn)實(shí)中的所有行為都或多或少受到“動(dòng)物精神”的影響。

　　@全世界有超過(guò)30億人工作，大約16.5億受雇并定期得到工資和薪水，另外15億在農(nóng)業(yè)和小型家庭企業(yè)中工作，還有2億人，其中多數(shù)是青年，處于失業(yè)狀態(tài)并積極尋找工作。

　　——摘自世界銀行《就業(yè)發(fā)展報(bào)告2013》。