□如果沒有其他社會成員（包括機構(gòu)和個人）的參與和配合，上百萬、上千萬人口的現(xiàn)代都市，僅靠數(shù)百人、數(shù)千人的城管執(zhí)法隊伍實在無法管理好

　　狹隘的“小城管”理念認(rèn)為，城管工作是城管部門一家的事情，無非是一種部門職能，一些部門甚至抱持多一事不如少一事的態(tài)度，站在城管工作旁邊看熱鬧，這種認(rèn)識是過時的、錯誤的、有害的。應(yīng)當(dāng)看到，城市管理非常復(fù)雜，很多城管工作需要多個部門共同完成，更需要城市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)視為城市政府的職能。因此，必須從“小城管”理念轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蟪枪堋崩砟睿瑥牟块T職能觀轉(zhuǎn)變?yōu)檎毮苡^，實行整體籌劃、高位協(xié)調(diào)，否則很多問題難以解決。

　　現(xiàn)代都市是一個復(fù)雜系統(tǒng)，需要進行科學(xué)的規(guī)劃、建設(shè)和管理。狹義的部門管理觀須回歸于科學(xué)的政府管理觀，樹立“大城管”理念，以此設(shè)定職能、高位協(xié)調(diào)、相互協(xié)作，否則無法完成日益繁重的城管執(zhí)法任務(wù)。

　　城市是所有市民的生活共同體和命運共同體。城市管理不但要樹立政府職能觀，由城管部門一家挑擔(dān)變?yōu)檎捌渎毮懿块T共同挑擔(dān)，也即地方政府負(fù)責(zé)、城管部門執(zhí)行、其他部門配合，而且要由單純政府職能進一步回歸于政府和社會的共同責(zé)任，這是現(xiàn)代民主行政的要求。當(dāng)城市管理出現(xiàn)問題時，大家都在批評城管部門，可是，其他政府部門盡到自己的責(zé)任了嗎？企業(yè)、事業(yè)單位及其他社會組織做出了什么貢獻？市民又該承擔(dān)什么社會責(zé)任？如果沒有其他社會成員（包括機構(gòu)和個人）的參與和配合，上百萬、上千萬人口的現(xiàn)代都市，僅靠數(shù)百人、數(shù)千人的城管執(zhí)法隊伍實在無法管理好。

　　城市生活共同體的有效運行，需要發(fā)揮每一個組織、每一位市民的作用，讓各類組織和廣大市民參與城市治理，成為城市政府的伙伴和助手，這既是時代要求和世界潮流，也是憲法和法律賦予的權(quán)利，是運用法治思維和法治方式解決改革發(fā)展難題、提升治理能力的表現(xiàn)。我國憲法規(guī)定，公民有權(quán)依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、社會事務(wù)、經(jīng)濟事業(yè)、文化事業(yè)。城市管理就是典型的社會事務(wù)。對于城市管理，大家都有權(quán)也有責(zé)，如果每一個社會成員都能依法行使管理權(quán)利并承擔(dān)社會責(zé)任，千斤重?fù)?dān)眾人挑，城管工作就比較易于推進；如果繼續(xù)讓城管部門孤軍奮戰(zhàn)，將會越來越被動。

　　由單純的行政管理走向共同治理，由政府和民眾共同治理城市，建設(shè)城市命運共同體，應(yīng)當(dāng)成為社會成員的普遍共識。城市治理這項社會系統(tǒng)工程，需要多主體、多機制、多方式、多依據(jù)的現(xiàn)代執(zhí)法觀念和制度，才能更有效地推動發(fā)展，實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。這也是行政管理創(chuàng)新和社會管理創(chuàng)新的共同要求和契合點，符合運用法治思維和法治方式解決改革發(fā)展難題、提升治理能力的時代要求。

　　城市是人民的城市，人民的城市人民建，人民的城市人民管。城市管理和共同治理，既是城管部門的事情，也是其他部門的事情，既是社會組織的事情，也是人民群眾的事情，是大家的共同責(zé)任，這是運用法治思維和法治方式穩(wěn)健推動城市生活共同體建設(shè)，推動法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

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