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　　“堅決破除體制機制弊端，堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。”近日公布的2014年中央一號文件，激活了農(nóng)村改革“一池春水”。

　　當前，農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板，形成工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系呼喚更深入的體制突破；國家糧食安全面臨的資源環(huán)境約束矛盾日益尖銳，保護農(nóng)業(yè)資源、保障農(nóng)民利益需要更剛性的制度保障；小規(guī)模的分散經(jīng)營與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還不相適應(yīng)，如何解決誰來種地的問題仍然緊迫。

　　簡言之，“三農(nóng)”發(fā)展的很多難題，不靠改革破解不了；農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，不靠改革適應(yīng)不了；農(nóng)民群眾的期待期盼，不靠改革實現(xiàn)不了。

　　中央一號文件作為未來農(nóng)村工作的一份指導(dǎo)性文件，在指導(dǎo)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)等發(fā)展之余，也為我國今后一段時期城鎮(zhèn)化發(fā)展指明了方向�！靶滦统擎�(zhèn)化應(yīng)該是人的城鎮(zhèn)化”，在十八大之后，這已成為全社會共識。所謂“人”的城鎮(zhèn)化，首先就要面對戶籍制度和土地制度的問題，這也是中國農(nóng)村改革進一步深化的基礎(chǔ)。一號文件對上述兩個備受關(guān)注的熱點話題都有所涉及。

　　比如在農(nóng)村土地制度改革方面，文件提出，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能；保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，改變對被征地農(nóng)民的補償辦法。在戶籍制度改革方面，文件指出，加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步推進居住證持有人享有與居住地居民相同的基本公共服務(wù)。

　　應(yīng)該說，2014年中央一號文件為新型城鎮(zhèn)化作出了政策準備，同時也畫定了一些探索創(chuàng)新的方向和底線。對于新型城鎮(zhèn)化，一方面要看到城鎮(zhèn)化是今后支撐中國經(jīng)濟增長的重要力量；另一方面，也不能把城鎮(zhèn)化與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)對立起來。

　　城鎮(zhèn)化的車輪在帶著億萬農(nóng)民“進城”的同時，也在廣袤的田野上寫下新的課題：今后的地誰來種？怎么種？近年來，決策層、理論界和社會輿論一直在研討如何積極應(yīng)對，基層和群眾也在實踐中不斷探索。2014年中央一號文件給出了破題之策，就是以解決地怎么種為導(dǎo)向加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

　　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系“新”在哪里？前不久召開的中央農(nóng)村工作會議這樣描繪：以家庭農(nóng)戶經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)體系為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。為此，今年一號文件作出部署：鼓勵有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)。這次，把經(jīng)營權(quán)從承包經(jīng)營權(quán)中分離出來，是理論和實踐上的一次重大突破，意在維護農(nóng)戶土地承包權(quán)長久不變的基礎(chǔ)上，為發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營開拓發(fā)展空間。

　　根據(jù)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體近年蓬勃興起的新情況，一號文件順勢而為，在財政補貼、用地指標、金融支持、稅收優(yōu)惠、人員培訓等方面，出臺了扶持這些主體的系列政策，必將使田野上的耕耘主體更加豐富多樣。

　　必須強調(diào)的是，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特性和國際普遍經(jīng)驗看，家庭經(jīng)營始終是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本、最基礎(chǔ)的組織形式。新型主體和適度規(guī)模經(jīng)營，應(yīng)當在農(nóng)戶家庭的土壤上繁衍和發(fā)展。因此，一號文件指出，必須堅持家庭經(jīng)營與多種經(jīng)營形式共同發(fā)展。這就告訴我們，無論怎么創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，都必須堅持集體土地的承包權(quán)屬于農(nóng)戶家庭；在鼓勵、支持各類新型經(jīng)營主體的同時，也不能忽視農(nóng)戶家庭經(jīng)營這個基本面，這是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本。

　　當前，農(nóng)村改革要碰的都是“硬骨頭”，要激活農(nóng)村改革“一池春水”，就要發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用，處理好政府和市場的關(guān)系，市場能辦的要交給市場，社會能辦的要交給社會，讓農(nóng)村資源要素活力競相迸發(fā)，讓農(nóng)村創(chuàng)造財富的源泉充分涌流。

　　此外，全面深化農(nóng)村改革，需要鼓勵探索創(chuàng)新，但實踐創(chuàng)新不是蠻干亂闖，務(wù)必堅守底線，試點先行。要因地制宜，不搞“一刀切”，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去了，不能把農(nóng)民利益損害了。