黨的十八屆三中全會(huì)提出，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，并將戶籍制度改革、城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)制度完善作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要制度保障，這既是新時(shí)期我國系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性推進(jìn)改革的重要內(nèi)容，也是我國全面建成小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略方針。

　　有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求。人的城鎮(zhèn)化就是要以廣大居民的權(quán)益保障為最重要的支點(diǎn)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)上的高度融合與協(xié)調(diào)發(fā)展；加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化，讓城鄉(xiāng)居民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是人的城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容，其本質(zhì)是城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平的提升與人口數(shù)量的快速增長相匹配，即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入并落戶于城鎮(zhèn)，同等享受就業(yè)、隨遷子女教育、住房、基本醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的基本公共服務(wù)。

　　有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口的全覆蓋。2012年，我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)到52.6%，但真正“人的城鎮(zhèn)化”只有34%左右。主要是由于大量的進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖然被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)常住人口，但未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)和社會(huì)保障，使他們并沒有真正成為所在城鎮(zhèn)的居民，而成為城鄉(xiāng)、地區(qū)間巨大的流動(dòng)群體，制約了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口的全覆蓋，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠享受到全面和高質(zhì)量的基本公共服務(wù)，滿足人民群眾日益增長的需求；二是基本公共服務(wù)發(fā)展較為平衡，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的均等化，城鎮(zhèn)不同群體的基本公共服務(wù)得到充分的保障；三是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口獲得公共服務(wù)的體制和制度保障進(jìn)一步完善，基本公共服務(wù)的社會(huì)性和公益性全面體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的強(qiáng)度與模式更趨合理。

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，必須提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)的綜合承載能力�？茖W(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局、增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)功能。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鎮(zhèn)涉及民生的重大公共產(chǎn)品生產(chǎn)和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高市政設(shè)施供給能力和服務(wù)水平，滿足城鎮(zhèn)新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對基本公共服務(wù)的需要。完善城鎮(zhèn)資源的配置與管理，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老等設(shè)施的合理配置，形成公共服務(wù)資源區(qū)域配置與人口集聚規(guī)模相一致的格局，有效緩解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口看病難、適齡兒童入學(xué)難，以及城鎮(zhèn)擁堵、衛(wèi)生環(huán)境惡化等“城市病”，改善城鎮(zhèn)常住人口的總體福利。只有不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境的綜合承載能力，提高城鎮(zhèn)管理運(yùn)行效率和公共服務(wù)供給能力，才能增強(qiáng)城鎮(zhèn)對大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集聚的支撐作用，提升城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的能力。

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，必須提高社會(huì)公共服務(wù)的供給能力。有效激發(fā)政府能力、社會(huì)動(dòng)力、市場活力。加快服務(wù)型政府建設(shè)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的機(jī)制，建立保障公共服務(wù)均等化的財(cái)政體制，推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)，發(fā)揮政府在基本公共服務(wù)供給中的主導(dǎo)作用。加快城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)，完善以社區(qū)服務(wù)站為主體的社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺(tái)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口所在社區(qū)的就業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、社保、民政等社會(huì)管理職能和基本服務(wù)供給能力。充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，建立公共財(cái)政對社會(huì)組織的資助和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，保障社會(huì)組織依法享受稅收優(yōu)惠待遇，積極鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)多元化供給，最大限度地推進(jìn)社會(huì)協(xié)同和公眾參與，以滿足快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中民眾多樣化的公共服務(wù)需求。

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，必須推進(jìn)公共資源配置的體制機(jī)制創(chuàng)新。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，進(jìn)一步細(xì)化不同類型城鎮(zhèn)落戶的條件和政策，逐步弱化其“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”、“城市新二元結(jié)構(gòu)”的功能，剝離依附在戶籍制度之上的各種城鄉(xiāng)差別權(quán)益，如教育和培訓(xùn)權(quán)利、醫(yī)療衛(wèi)生權(quán)利、社會(huì)保障權(quán)利、居住權(quán)利等，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)與其相關(guān)權(quán)益同落地。解決和消除農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間公共服務(wù)制度的不銜接問題，改變管理屬地化、制度碎片化的城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，“為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境”。進(jìn)一步細(xì)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的掛鉤機(jī)制。按照人口轉(zhuǎn)入地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的質(zhì)量與規(guī)模等，確定中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)，緩解人口轉(zhuǎn)入地公共服務(wù)支出壓力，提高城鎮(zhèn)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供公共服務(wù)的財(cái)力保障。

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，必須推進(jìn)均等化服務(wù)的創(chuàng)新探索與改革實(shí)踐。各地區(qū)要立足本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和城鎮(zhèn)綜合承載能力，堅(jiān)持以人為本的原則和公共服務(wù)共享的理念，創(chuàng)新社會(huì)管理，在居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療、勞動(dòng)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域探索推廣積分制等多種形式的公共服務(wù)模式，增進(jìn)公共服務(wù)。鼓勵(lì)不同類型城鎮(zhèn)開展多種形式的基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋的實(shí)踐，為加快基本公共服務(wù)均等化體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，提供寶貴的素材和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。