既要鼓勵探索 又要守住底線

　　熊 麗

　　重慶地票制度推出5年來，引起廣泛關(guān)注，也引發(fā)了不少議論。從本報記者的實地調(diào)研情況來看，應(yīng)該說，重慶地票改革是成功的，不失為農(nóng)村土地制度改革的一種有益探索。

　　重慶“地票”交易制度創(chuàng)新的一個大背景是：城鄉(xiāng)建設(shè)用地失衡，城市土地供需矛盾日益突出，而農(nóng)村用地增減率與城鎮(zhèn)化進程極不協(xié)調(diào)，造成了大量閑置浪費。重慶通過制度上的精巧設(shè)計，在實際運作中不僅保障了農(nóng)民的土地權(quán)益，讓農(nóng)民獲得了更多財產(chǎn)權(quán)利，而且催生了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，有效破解了城鄉(xiāng)二元用地矛盾，實現(xiàn)了多贏的局面。這種改革探索的方向是正確的，效果也是好的，因此值得肯定。

　　在肯定重慶地票改革積極意義的同時，應(yīng)該看到，農(nóng)村土地制度改革涉及面廣、經(jīng)濟社會關(guān)聯(lián)度高，各方利益交集，各類訴求交錯，無論是制度設(shè)計還是具體操作，都存在著走形、變樣的可能，導(dǎo)致改革背離初衷。要保證農(nóng)村土地制度改革積極穩(wěn)妥推進，必須堅守兩條底線不能破。

　　一是確保耕地面積不減少的底線不能破。雖然我國實行了最嚴(yán)格的耕地保護制度，但未批先占、多占少補、占優(yōu)補劣等“土對策”多年來在各地層出不窮。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要確保中國人的飯碗任何時候都牢牢端在自己手上，而且飯碗里主要裝的是中國糧，就必須嚴(yán)格守住18億畝的耕地紅線，既保數(shù)量，又保質(zhì)量。農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)必須符合規(guī)劃和用途管制，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，繼續(xù)堅持實行和完善占補平衡政策，先補后占、以補定占。城鎮(zhèn)化用地必須走節(jié)約集約之路。

　　二是保護農(nóng)民基本權(quán)益的底線不能破。農(nóng)村土地制度改革必須以維護農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利為核心。近年來，違背農(nóng)民意愿的農(nóng)村土地“被流轉(zhuǎn)”、農(nóng)民“被上樓”的現(xiàn)象，在一些地方并不鮮見。無論其目的如何、結(jié)果怎樣，本質(zhì)上都是對農(nóng)民基本權(quán)益的侵害。穩(wěn)妥審慎地推進農(nóng)村土地制度改革，必須尊重農(nóng)民的個人意愿，最大程度上保障農(nóng)民公平分享土地的增值收益。同時，要做好各項配套改革，保障進城農(nóng)民的各項社會保障福利，確保農(nóng)民無論是進城還是留守，都能有穩(wěn)定可靠的收入來源和生活保障，沒有后顧之憂。

　　深化農(nóng)村土地制度改革，是一項涉及全國人口近半數(shù)的農(nóng)村人口根本利益的系統(tǒng)工程，我們必須正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，既要鼓勵大膽探索，又要切實守住底線，妥善處理好土地相關(guān)利益關(guān)系，以完善的制度設(shè)計和政策保障，使億萬農(nóng)民真正享受到改革的紅利。