本報記者 王 晉

　　記者：對始于2008年重慶“地票”改革，業(yè)內(nèi)有不同評價。這項改革涉及土地產(chǎn)權(quán)制度，您怎么看？

　　劉燕萍：重慶地票制度是在我國現(xiàn)行集體土地產(chǎn)權(quán)不完善的制度背景下，通過建設(shè)用地指標(biāo)交易在產(chǎn)權(quán)制度改革方面所進行的有益探索。眾所周知，我國集體土地的主體缺位，收益權(quán)和處分權(quán)是不完整的，集體土地的財產(chǎn)價值沒有顯化。繼續(xù)走以征地滿足城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化發(fā)展的老路行不通了，必須縮小征地范圍，而存量土地越來越少，建設(shè)用地從哪里來？另一方面，實現(xiàn)集體土地所有權(quán)，顯化農(nóng)村土地價值，讓農(nóng)民分享工業(yè)化、城市化的成果，需要進一步創(chuàng)新和完善產(chǎn)權(quán)制度、土地管理制度，重慶“地票”制度改革就是在這種大背景下所作的有益探索。

　　記者：您覺得“地票”改革的亮點在哪里？

　　劉燕萍：重慶把農(nóng)村閑置、廢棄的建設(shè)土地復(fù)墾成耕地，優(yōu)先保障農(nóng)村自身發(fā)展后，節(jié)余部分拿到市場交易形成地票，農(nóng)村復(fù)墾出來的建設(shè)用地指標(biāo)，實現(xiàn)了跨區(qū)域流轉(zhuǎn)，生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)了流動。目前，地票交易均價是每畝20萬元，農(nóng)民可獲得85%的土地收益，集體獲得15%，遠高于本地征地補償。通過“地票”交易，增加了農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，改善了農(nóng)民的居住條件，農(nóng)村特別是級差收益比較低的邊遠地區(qū)獲得了發(fā)展的資金，增強了發(fā)展的動力。因此，我認為，在現(xiàn)行法律框架下，重慶探索出了一條通過市場實現(xiàn)土地要素在城鄉(xiāng)之間流動的模式，這是重慶“地票”制度改革的一個突出亮點，這是一個有重大意義的政策創(chuàng)新。通過“地票”交易，既滿足了建設(shè)用地需求，保護了耕地，更好地保障了農(nóng)民的土地權(quán)益，讓農(nóng)民分享到改革和發(fā)展的成果，同時也使農(nóng)村獲得了發(fā)展的動力和資金，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，可以說是一舉多得。

　　記者：保障農(nóng)民的權(quán)益是群眾對征地制度改革的期待，重慶的改革是否有這樣的制度設(shè)計？

　　劉燕萍：國土資源部建部后，一直致力于研究和推進征地制度改革，也進行了許多有益的探索，尤其是在完善征地補償和安置辦法，保障農(nóng)民“生活水平不下降，長遠生計有保障”等方面，做了大量工作。重慶的“地票”制度，按照農(nóng)民自愿的原則，通過將農(nóng)村中閑置、廢棄土地和農(nóng)民退出的宅基地進行復(fù)墾形成的建設(shè)用地指標(biāo)拿到公開市場進行交易，減少了城市建設(shè)占用農(nóng)民土地，也讓農(nóng)民和集體分享到了改革的成果，與嚴(yán)格保護耕地、縮小征地范圍的改革導(dǎo)向一致，值得肯定。

　　重慶“地票”制度改革也與不久前召開的黨的十八屆三中全會精神相吻合。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”，“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價”。重慶的改革探索其實已經(jīng)走在了前頭。

　　記者：重慶“地票”能在全國復(fù)制嗎？

　　劉燕萍：中國幅員遼闊，各地情況不同，不能簡單照搬。重慶是國務(wù)院確定的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗區(qū)，即使是在試驗區(qū)試點成功的經(jīng)驗，要推廣也需進行全面、整體的評估，防范可能存在的風(fēng)險。一方面，我國實行建設(shè)用地總量控制，但復(fù)墾出來的建設(shè)用地指標(biāo)并沒有納入指標(biāo)管理，但如果納入指標(biāo)管理，可能基層就沒有積極性去整理、復(fù)墾土地；另一方面，在推進過程中能否真正尊重農(nóng)民的意愿，不強迫農(nóng)民退地，這也是值得關(guān)注的問題，因此，在更大范圍推廣還需審慎。