唐 平

　　根據(jù)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，全區(qū)經(jīng)濟(jì)暨城鎮(zhèn)化工作會(huì)議討論了《廣西新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃思路》，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)我區(qū)新型城鎮(zhèn)化作出了全面部署。如何發(fā)揮規(guī)劃的“龍頭”作用，把科學(xué)制定廣西新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃放在更加重要的位置，積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，為加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是我們必須研究的重大課題。為此，應(yīng)把握好以下三個(gè)方面重點(diǎn)。

　　準(zhǔn)確把握正確方向

　　中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議從戰(zhàn)略和全局上對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展作出重大部署，科學(xué)制定廣西新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢(shì)的分析判斷上，統(tǒng)一到中央對(duì)城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計(jì)上，統(tǒng)一到中央對(duì)城鎮(zhèn)化道路的正確選擇上，準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)化的正確方向，努力走出一條以人為本、集約高效、綠色發(fā)展、四化同步、城鄉(xiāng)一體、多元特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

　　一是準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)化的規(guī)律。城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過程，與全國一樣，也是發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程。要尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。制定城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)必須遵循規(guī)律、實(shí)事求是。

　　二是準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)化的核心�，F(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。不僅要解決好已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)人口落戶問題，還要提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力；不僅要提供服務(wù)保障，還要培養(yǎng)人的現(xiàn)代思維方式、行為習(xí)慣，全面推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步。

　　三是準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。圍繞提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，更加注重提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率、生態(tài)安全，提高歷史文物保護(hù)水平和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平，創(chuàng)造性開展城鎮(zhèn)化建設(shè)管理工作，與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)。

　　四是準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)化的原則。堅(jiān)持以人為本，提高城市人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化布局，促進(jìn)城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)，減少對(duì)自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用水、土地和能源等資源。堅(jiān)持傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)。

　　緊緊抓住主要任務(wù)

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)得來、留得下、過得好、有尊嚴(yán)，使城鎮(zhèn)真正成為老百姓的安居之處、樂業(yè)之地。落實(shí)好差別化落戶政策，逐步將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。拓寬城鎮(zhèn)就業(yè)渠道，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力、農(nóng)民職業(yè)技能和就業(yè)能力。發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，增強(qiáng)中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力。

　　提高城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平。實(shí)事求是確定城市定位，既要讓城市融入大自然，融入現(xiàn)代元素，融入讓群眾生活更舒適的理念，更要保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈。節(jié)約集約利用資源，守住耕地紅線，保護(hù)好土地、水資源等寶貴的城市存量資產(chǎn)，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，劃定生態(tài)紅線，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)產(chǎn)城融合，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚，切實(shí)解決城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)業(yè)空心化的問題。加強(qiáng)重大政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把城鎮(zhèn)建設(shè)好、管理好。

　　優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，構(gòu)建科學(xué)的城鎮(zhèn)體系。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，堅(jiān)持“兩條腿”走路，重點(diǎn)做大北部灣城市群，著力構(gòu)建四大城鎮(zhèn)群格局。增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化集約發(fā)展。實(shí)施大縣城戰(zhàn)略，突出做大縣城，加快培育中小城市，有重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快縣域城鎮(zhèn)化步伐，努力構(gòu)建由縣級(jí)中等城市、小城市、特色縣城和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)為骨干的縣域城鎮(zhèn)體系，走出一條富有廣西特色的就近就地城鎮(zhèn)化新路子。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。對(duì)城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、社會(huì)管理等進(jìn)行一體化規(guī)劃布局，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間合理流動(dòng)、公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置。增強(qiáng)中心城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)交通網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)、金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)向農(nóng)村延伸，帶動(dòng)周邊郊區(qū)、農(nóng)村一起發(fā)展。加大城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)輻射力度，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有序促進(jìn)承包土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。提高政府土地收益用于“三農(nóng)”的比例。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度銜接與整合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障可轉(zhuǎn)移接續(xù)。

　　加快形成制度環(huán)境

　　統(tǒng)籌推進(jìn)人口管理制度改革。創(chuàng)新人口服務(wù)和管理制度，引導(dǎo)人口適度聚集、有序遷移和社會(huì)融合，在城市群、城市和小城鎮(zhèn)之間形成合理的人口分布格局。在中央的統(tǒng)一規(guī)劃下，加快戶籍制度改革。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，調(diào)整城鎮(zhèn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，戶口登記與財(cái)政待遇相結(jié)合，以財(cái)政管理促進(jìn)戶口管理，為戶籍制度改革提供必要的財(cái)政基礎(chǔ)。

　　穩(wěn)步推進(jìn)土地管理制度改革。完善進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)益保障機(jī)制，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民宅基地用益物權(quán)，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)。完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。探索建立農(nóng)民承包地和宅基地流轉(zhuǎn)或退出機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民成為農(nóng)村集體用地交易主體地位。建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)。

　　積極探索財(cái)稅和投融資體制改革。建立財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，提高設(shè)區(qū)市與縣級(jí)財(cái)政能力。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將更多資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，逐步實(shí)現(xiàn)人均公共財(cái)政支出大體相等。探索農(nóng)業(yè)人口市民化的成本分擔(dān)責(zé)任和時(shí)間安排。將土地出讓收入納入公共財(cái)政進(jìn)行管理，提高土地出讓收入的使用效率，減少政府對(duì)土地財(cái)政的依賴。推進(jìn)落實(shí)稅收體制改革。建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營，積極爭(zhēng)取地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)，拓寬城市建設(shè)融資渠道。

　　深化行政管理體制改革。堅(jiān)持權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，合理劃分政府事權(quán)，適當(dāng)擴(kuò)大縣級(jí)政府和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。研究設(shè)立城市群城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。推動(dòng)基層政府行政職能歸位、服務(wù)職能下移，創(chuàng)新社區(qū)管理和社會(huì)組織管理體制。優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)置，逐步改變按照行政等級(jí)配置公共資源的管理體制。創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理和服務(wù)體制，提高政府履行公共服務(wù)和社會(huì)管理的能力。完善社會(huì)領(lǐng)域決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)決策民主化。

　　（作者單位：廣西社科院）