□李銅山

　　2013年12月10日至13日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，將“切實(shí)保障國(guó)家糧食安全”作為2014年我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，明確提出“要依靠自己�？诩Z”和“抓好糧食安全保障能力建設(shè)”。2013年12月23日至24日舉行的中央農(nóng)村工作會(huì)議，不僅重申了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略”和“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”，而且具體要求“善于用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，適當(dāng)增加進(jìn)口和加快農(nóng)業(yè)走出去步伐”。與中央農(nóng)村工作會(huì)議同時(shí)舉行的河南省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，也要求“加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，既解決好自身吃飯問(wèn)題，又為保障國(guó)家糧食安全作貢獻(xiàn)”。黨中央、河南省委在高規(guī)格的會(huì)議上一再?gòu)?qiáng)調(diào)糧食問(wèn)題，已經(jīng)充分表明了糧食安全的極端重要性，預(yù)示著全國(guó)從上到下都將“繃緊這根弦”，切切實(shí)實(shí)地行動(dòng)起來(lái)。

　　河南作為國(guó)內(nèi)外聞名的糧食生產(chǎn)大省、糧食消費(fèi)大省和糧食加工大省，確保國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略更是義不容辭、責(zé)無(wú)旁貸。但從全省的實(shí)際情況看，人口剛性增長(zhǎng)與耕地剛性減少還在悖逆變動(dòng)，人口已達(dá)1億人以上，人均耕地面積只有1畝左右，人均水資源占有量大約只有全國(guó)平均水平的1/2，人多、地少、水缺的情況已經(jīng)比較嚴(yán)重。全省不折不扣地貫徹落實(shí)中央糧食安全戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，就是要與時(shí)俱進(jìn)、審時(shí)度勢(shì)、因地制宜地確定本省的糧食安全戰(zhàn)略。再具體一些講，就是要實(shí)施更能符合中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，更新穎、更全面、更完善、更牢靠、更深刻，對(duì)完善糧食安全戰(zhàn)略具有特殊意義、示范意義、典型意義和戰(zhàn)略意義的糧食安全新戰(zhàn)略——?jiǎng)屿o結(jié)合的糧食安全戰(zhàn)略，為全省實(shí)現(xiàn)夏糧總產(chǎn)“十二連增”和糧食總產(chǎn)“十一連增”找尋發(fā)展出路、夯實(shí)跨越基礎(chǔ)、調(diào)整空間布局和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　動(dòng)態(tài)糧食安全戰(zhàn)略與靜態(tài)糧食安全戰(zhàn)略結(jié)合

　　動(dòng)靜結(jié)合的糧食安全戰(zhàn)略是動(dòng)態(tài)糧食安全戰(zhàn)略和靜態(tài)糧食安全戰(zhàn)略的結(jié)合。動(dòng)態(tài)糧食安全戰(zhàn)略，是指處在相對(duì)運(yùn)動(dòng)變化狀態(tài)，糧食安全狀況會(huì)因?yàn)槟撤N要素的突變而發(fā)生重大變化情況下實(shí)施的糧食安全戰(zhàn)略；與靜態(tài)糧食安全戰(zhàn)略相比，動(dòng)態(tài)糧食安全戰(zhàn)略通常更注重使用于產(chǎn)前和產(chǎn)中。靜態(tài)糧食安全戰(zhàn)略，是指處在相對(duì)靜止?fàn)顟B(tài)，糧食安全狀況不會(huì)因?yàn)槟撤N要素的突變而發(fā)生重大變化情況下實(shí)施的糧食安全戰(zhàn)略；與動(dòng)態(tài)糧食安全戰(zhàn)略相比，靜態(tài)糧食安全戰(zhàn)略通常更注重使用于產(chǎn)后。動(dòng)靜結(jié)合的糧食安全戰(zhàn)略，則是指在制定并實(shí)施糧食安全戰(zhàn)略時(shí)，不要顧此失彼或褒此貶彼，而應(yīng)全面考慮產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程和動(dòng)態(tài)、靜態(tài)全狀態(tài)，產(chǎn)前和產(chǎn)中以動(dòng)態(tài)糧食安全戰(zhàn)略為主，產(chǎn)后以靜態(tài)糧食安全戰(zhàn)略為主，并將動(dòng)態(tài)糧食安全戰(zhàn)略與靜態(tài)糧食安全戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

　　進(jìn)一步講，動(dòng)態(tài)糧食安全戰(zhàn)略主要包括“藏糧于技”、“藏糧于地”和“藏糧于市”�！安丶Z于技”是指通過(guò)研究開(kāi)發(fā)糧食科技，用科技手段維持糧食供求平衡，堅(jiān)持應(yīng)用一代、儲(chǔ)備一代、開(kāi)發(fā)一代的戰(zhàn)略，根據(jù)糧食市場(chǎng)的平衡狀態(tài)，適時(shí)地采用相應(yīng)的技術(shù)，始終保持糧食的增產(chǎn)能力�！安丶Z于地”是指通過(guò)耕地保護(hù)、土壤改良及其他配套措施，提高耕地質(zhì)量，改善土壤肥力，提高糧食的綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)�！安丶Z于市”是指通過(guò)健全糧食流通渠道，完善糧食流通體制，提升糧食物流功能，創(chuàng)新糧食物流組織形態(tài)和運(yùn)作機(jī)制，形成國(guó)內(nèi)外緊密銜接的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)大市場(chǎng)，從市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)確保糧食安全。

　　靜態(tài)糧食安全戰(zhàn)略主要包括“藏糧于民”和“藏糧于倉(cāng)”。“藏糧于民”是指有目的有計(jì)劃地將部分收獲的糧食儲(chǔ)藏在民間或農(nóng)民手里，這樣不僅可以尊重農(nóng)民沿襲的藏糧習(xí)慣，而且可以讓農(nóng)戶家庭吃上糧食安全的“定心丸”�！安丶Z于倉(cāng)”是指通過(guò)國(guó)家、糧食購(gòu)銷企業(yè)乃至民間的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施儲(chǔ)存一定數(shù)量的糧食，在市場(chǎng)供求變化或糧價(jià)波動(dòng)時(shí)，通過(guò)吞吐，增加或減少市場(chǎng)上糧食的供給數(shù)量，調(diào)節(jié)市場(chǎng)糧價(jià)，以此來(lái)維持市場(chǎng)糧食供需基本平衡和糧價(jià)大體穩(wěn)定的作用。

　　我省實(shí)施動(dòng)靜結(jié)合糧食安全戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)條件

　　探究起來(lái)，我省實(shí)施動(dòng)靜結(jié)合糧食安全戰(zhàn)略，真還有不少優(yōu)勢(shì)條件。就實(shí)施動(dòng)態(tài)糧食安全戰(zhàn)略來(lái)說(shuō)，我省的優(yōu)勢(shì)條件包括：一是全省具有農(nóng)業(yè)科研的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)以及諸多市縣農(nóng)科院所在小麥、玉米等糧食作物育種和高效栽培技術(shù)等研究領(lǐng)域具有突出優(yōu)勢(shì)，非常有利于“藏糧于技”；二是全省適宜種糧的耕地稟賦較好，不僅有大量有利于發(fā)展糧食生產(chǎn)的比較肥沃的良田沃土，而且有充足的光熱資源，非常有利于“藏糧于地”；三是全省秋糧增產(chǎn)潛力巨大，全力挖掘秋糧增產(chǎn)潛力，既是我省糧食生產(chǎn)的必然選擇，也是建立健全糧食安全戰(zhàn)略的應(yīng)有之義；四是河南擁有全國(guó)第一家及世界聞名的糧食期貨交易所，已經(jīng)成為中國(guó)糧食市場(chǎng)的“晴雨表”，非常有利于“藏糧于市”。

　　就實(shí)施靜態(tài)糧食安全戰(zhàn)略來(lái)說(shuō)，我省的優(yōu)勢(shì)條件包括：一是全省廣大農(nóng)民有藏糧的沿襲習(xí)慣和傳統(tǒng)技藝，為“藏糧于民”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；二是中儲(chǔ)糧等國(guó)有糧庫(kù)的糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施較全較好，已經(jīng)有效地改善了糧食儲(chǔ)存條件；三是原鄭州糧食學(xué)院、現(xiàn)河南工業(yè)大學(xué)擁有扎實(shí)的糧食產(chǎn)后技術(shù)優(yōu)勢(shì)，可以為糧食產(chǎn)后安全即“藏糧于倉(cāng)”保駕護(hù)航。

　　我省實(shí)施動(dòng)靜結(jié)合糧食安全戰(zhàn)略的不利因素

　　當(dāng)然，我省實(shí)施動(dòng)靜結(jié)合的糧食安全戰(zhàn)略也存在一些不利因素。就實(shí)施動(dòng)態(tài)糧食安全戰(zhàn)略來(lái)說(shuō)，我省存在的不利因素包括：一是良種良法亟待全面突破，主要體現(xiàn)在既沒(méi)有完全做到供求一致，也還沒(méi)有切實(shí)地做到研發(fā)一批、推廣一批、儲(chǔ)藏一批，亟待完善和升級(jí)，給“藏糧于技”帶來(lái)了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)；二是中低產(chǎn)田改造任務(wù)艱巨，主要體現(xiàn)在全省還有50％左右的糧田屬于中低產(chǎn)田，急需強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和土壤肥力改造；三是種糧比較效益持續(xù)低迷，主要體現(xiàn)在全省種糧（兩季）的畝均純收益多年徘徊在500多元左右，還不及農(nóng)民工半個(gè)月的工資，農(nóng)民種糧的比較效益十分低下，嚴(yán)重影響著農(nóng)民種糧的積極性，給“藏糧于地”帶來(lái)了突破的瓶頸；四是國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，主要體現(xiàn)在不僅國(guó)家對(duì)外糧食依賴性越來(lái)越大，而且國(guó)際糧食市場(chǎng)的政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)因素不斷積聚，給“藏糧于市”帶來(lái)了越來(lái)越多的變數(shù)。

　　就實(shí)施靜態(tài)糧食安全戰(zhàn)略來(lái)說(shuō)，我省存在的不利因素包括：一是儲(chǔ)藏方式簡(jiǎn)陋致使損失嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在農(nóng)戶存糧的自然消耗每年均在10%—15%，損失很大，給“藏糧于民”帶來(lái)了明顯的缺憾；二是糧食消費(fèi)的浪費(fèi)比較嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在種子消耗偏大、收獲環(huán)節(jié)損耗驚人、運(yùn)輸環(huán)節(jié)損失與浪費(fèi)較大、加工環(huán)節(jié)損失與浪費(fèi)加大以及消費(fèi)環(huán)節(jié)浪費(fèi)等；三是糧食倉(cāng)儲(chǔ)監(jiān)督管理機(jī)制不健全，主要體現(xiàn)在糧食庫(kù)存管理工作重視不到位，管理松懈，不僅質(zhì)量和儲(chǔ)存安全存在隱患，而且出現(xiàn)了違規(guī)銷售導(dǎo)致糧食庫(kù)存虧空等違規(guī)違法問(wèn)題，給“藏糧于倉(cāng)”帶來(lái)了監(jiān)管的博弈。

　　要統(tǒng)籌謀劃，整體推進(jìn)動(dòng)靜結(jié)合的糧食安全戰(zhàn)略

　　全省要全面實(shí)施動(dòng)靜結(jié)合的糧食安全戰(zhàn)略，必須同時(shí)從動(dòng)態(tài)糧食安全戰(zhàn)略和靜態(tài)糧食安全戰(zhàn)略兩個(gè)方面采取戰(zhàn)略措施。就實(shí)施動(dòng)態(tài)糧食安全戰(zhàn)略來(lái)說(shuō)，“藏糧于技”的戰(zhàn)略措施，可以是整合糧食科研力量，開(kāi)展主要糧食品種的良種攻關(guān)工程，研發(fā)和推廣集成化的綜合配套技術(shù)，做好糧食生產(chǎn)加工技術(shù)研究與建設(shè)等；“藏糧于地”的戰(zhàn)略措施，可以是推動(dòng)土地適度集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，振興職業(yè)糧農(nóng)培育工程，打造特色糧食產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢(shì)糧食產(chǎn)業(yè)帶，制定并落實(shí)糧食增產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)政策等；“藏糧于市”的戰(zhàn)略措施，可以是加強(qiáng)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)，建立健全糧食流通體制，推進(jìn)糧食生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)等。

　　就實(shí)施靜態(tài)糧食安全戰(zhàn)略來(lái)說(shuō)，“藏糧于民”的戰(zhàn)略措施，可以是適度鼓勵(lì)民間儲(chǔ)糧，普及推廣先進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)和設(shè)施，強(qiáng)力樹(shù)立節(jié)糧理念等；“藏糧于倉(cāng)”的戰(zhàn)略措施，可以是完善糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，加大糧食產(chǎn)后科研支持力度，大力發(fā)展糧食銀行，改革糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度等。

　　尤其是，全省要統(tǒng)籌謀劃、通盤(pán)考慮、整體推進(jìn)動(dòng)靜結(jié)合的糧食安全戰(zhàn)略，還應(yīng)從以下三個(gè)方面提供強(qiáng)有力的戰(zhàn)略措施：一是全面清理相關(guān)的既有制度。應(yīng)通過(guò)細(xì)致梳理，全面廢除過(guò)去制定、目前已經(jīng)不合時(shí)宜的政策和規(guī)定，為全面實(shí)施動(dòng)靜結(jié)合的糧食安全戰(zhàn)略掃清政策層面上的障礙。二是盡早出臺(tái)頂層設(shè)計(jì)。應(yīng)針對(duì)各地市的不同情況，分門別類地明確政策措施，為全面實(shí)施動(dòng)靜結(jié)合的糧食安全戰(zhàn)略提供制度導(dǎo)向。三是科學(xué)安排“進(jìn)程表”。應(yīng)根據(jù)各個(gè)地區(qū)的不同條件，分類指導(dǎo)，合理確定不同區(qū)域在全面實(shí)施動(dòng)靜結(jié)合的糧食安全戰(zhàn)略過(guò)程中不同階段的重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)、核心舉措和獎(jiǎng)罰辦法，切實(shí)做到既有目標(biāo)，也有抓手。（作者系河南工業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）