□張啟生

　　所謂“民意”，指的是人民群眾共同的、普遍的思想或意愿。為了使今年的改革起到鼓實(shí)勁、見實(shí)效、夯實(shí)基的作用，人大代表的議案和建議批評意見（簡稱“建議”），應(yīng)該堅持人民群眾的“改革主體”地位，充分體現(xiàn)全面深化改革的真實(shí)民意,用人民群眾的政治參與強(qiáng)大力量，推動政府貫徹落實(shí)十八屆三中全會《決定》開局年的各項改革決策。為此，人大代表今年的“建議”，要在如下四個方面充分反映真實(shí)民意。

　　要在“堅持問題導(dǎo)向”的改革上充分反映真實(shí)民意

　　匯集改革發(fā)展面臨問題的真實(shí)民意是堅持問題導(dǎo)向的前提。群眾是全面建成小康社會的實(shí)踐主體，對于各地區(qū)改革發(fā)展存在的矛盾和問題一清二楚，人大“建議”只有匯集全面建成小康社會面臨問題的真實(shí)民意，才能將堅持問題導(dǎo)向的改革具體落實(shí)到要害處。堅持問題導(dǎo)向，要緊密結(jié)合本地大局。比如中央經(jīng)濟(jì)工作會議把“切實(shí)保障國家糧食安全”，作為2014年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，而作為全國糧食生產(chǎn)核心區(qū)的河南省各級人大代表，就應(yīng)廣泛聽取群眾意見，找出糧食生產(chǎn)過程中種子保障、肥料供給、機(jī)械服務(wù)、產(chǎn)銷合同、收購價格以及災(zāi)害保險等存在的突出問題，提出改革這些問題的“建議”，推動問題的解決，提高農(nóng)民的種糧積極性，確保全省糧食生產(chǎn)任務(wù)完成，助推國家的戰(zhàn)略部署得到實(shí)現(xiàn)。

　　要在“從群眾最期盼的領(lǐng)域改起”上充分反映真實(shí)民意

　　匯集群眾最期盼改革領(lǐng)域的真實(shí)民意是找準(zhǔn)深化改革突破口的保證。群眾是改革主體，改革要開展得扎實(shí)有效，就必須將群眾參與貫穿始終。為使改革“建議”與中央的部署相一致，各級人大代表應(yīng)按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)于“區(qū)分情況、分類推進(jìn)”的要求，緊緊圍繞2014年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和主要任務(wù)，認(rèn)真做好民意的收集篩選和深化提煉，區(qū)分情況、分類提出。對于那些方向明、改革見效快的問題如轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)工作作風(fēng)、“單獨(dú)”二胎生育政策等，要在“建議”中提出更為實(shí)用的操作措施，助推本地區(qū)明年和近期加快推進(jìn)；對于那些涉及面廣、需要中央決策的改革，如個人所得稅制、延長退休年齡、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等，要在“建議”中提出科學(xué)性的改革設(shè)想，為中央決策提供有益參考；對于那些認(rèn)識還不深入、但又必須推進(jìn)的改革，如國有企業(yè)改革、行業(yè)收入調(diào)節(jié)、房地產(chǎn)稅立法等，要大膽進(jìn)行理論探索，為全面推開提供智力支持；對于那些全會提出需要推進(jìn)的制度性建設(shè)，如養(yǎng)老保險制度公平性建設(shè)改革、權(quán)力清單制度、社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等，要如實(shí)反映這些領(lǐng)域存在的主要缺陷和突出問題，為制度的改革完善提供充足的民意依據(jù)。

　　要在“全力做好改善民生工作”的改革上充分反映真實(shí)民意

　　我國是人民民主的社會主義國家，民生與民主高度地統(tǒng)一于人民群眾的生命之中，保障民主是解決民生的前提。為加快民生各種保障制度改革步伐，人大代表應(yīng)該按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路，致力做好三個方面的工作：一要把反映改善民主政治訴求放在反映改善民生具體問題的首位，積極構(gòu)建社會各階層、各群體利益表達(dá)和協(xié)調(diào)的制度平臺，使“建議”能夠全面而真實(shí)地反映不同層次群眾的民生政治要求；二要把反映堅持民主決策和陽光運(yùn)行制度存在問題作為改善民生問題的核心，認(rèn)真調(diào)查和反映各地改善民生決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制狀況方面存在的突出問題，使侵害群眾民生合法權(quán)益的頑瘴痼疾得到有效糾正；三要把反映如何提高人民群眾自我民生權(quán)益表達(dá)能力作為改善民生問題的關(guān)鍵，重點(diǎn)應(yīng)放在反映如何完善和普及人民群眾利益的政治表達(dá)方式等問題上，逐步實(shí)現(xiàn)人民群眾與政府之間的常態(tài)良性互動，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序的改善民生目標(biāo)。

　　要在“突破利益固化藩籬”的改革上充分反映真實(shí)民意

　　對于當(dāng)前改革的障礙，當(dāng)然要依靠黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾的強(qiáng)大力量。人民代表的任務(wù)，應(yīng)做好以下工作：一是把各階層群眾對于沖破改革障礙和利益固化藩籬的呼聲、智慧、建議匯集起來，形成改革急需的“建議”，及時反映到最高權(quán)力大會上去，給黨和政府集中更多的民意期待,拿出更大的政治勇氣和智慧去推進(jìn)改革，把加強(qiáng)改革的領(lǐng)導(dǎo)工作做得更加扎實(shí)有力；二是發(fā)揮人民代表法制監(jiān)督和落實(shí)重大工作部署監(jiān)督的職權(quán)，把既得利益者和權(quán)利者執(zhí)行三中全會《決定》情況實(shí)行民主監(jiān)督，促使他們不敢懈怠，和人民群眾一起把全面深化改革推向前進(jìn)。⑥5

　　（作者系河南省人大常委會秘書長）