“經(jīng)過多年治理整頓以及法律體系建設(shè)，農(nóng)民工工資拖欠問題總體上得到遏制，但形勢仍然嚴(yán)峻�！遍Z寶卿坦言，治理欠薪的任務(wù)還很艱巨。

　　——高發(fā)、多發(fā)的態(tài)勢沒有得到根本性改變。2013年前三季度，全國各級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共辦理拖欠工資等待遇案件17．4萬件；2012年共查處欠薪案件21．8萬件。

　　——建筑業(yè)欠薪仍突出，向制造業(yè)蔓延波及。拖欠農(nóng)民工工資問題仍主要發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域。同時，勞動密集型加工制造、餐飲服務(wù)等行業(yè)的企業(yè)特別是中小企業(yè)拖欠工資問題明顯增多。

　　——民營企業(yè)欠薪未減，政府項(xiàng)目也有欠薪。沈陽于洪區(qū)房地產(chǎn)項(xiàng)目“民億蘋果樹”項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資160多萬元，導(dǎo)致農(nóng)民工多次上訪。

　　——欠薪討薪與經(jīng)濟(jì)糾紛交織。一些企業(yè)主利用解決拖欠工資問題解決經(jīng)濟(jì)糾紛，以討要工資名義追討工程款，甚至無法達(dá)成協(xié)議就故意拖欠農(nóng)民工工資，以造成社會影響，逼迫發(fā)包方就范等。

　　采訪中記者了解到，一個項(xiàng)目從甲方到乙方，再到大包、“二包”直至最底層的農(nóng)民工，農(nóng)民工處于金字塔的最底層，也是整個利益鏈條的末梢。中間任何一個鏈條出了問題，農(nóng)民工都可能會是最受傷的群體。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，建設(shè)工程項(xiàng)目一般按照工程進(jìn)度結(jié)算工程款，許多建筑施工企業(yè)只是按月發(fā)給農(nóng)民工一定的生活費(fèi)，工資到年底或工程完工時集中結(jié)算，并非依法按月足額發(fā)放工資，一旦建設(shè)單位與施工單位發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，農(nóng)民工往往“躺著中槍”。

　　人社部副部長邱小平說，這實(shí)際上是將經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給勞動者。如果按照這一邏輯，那么所有制造業(yè)企業(yè)都能以產(chǎn)品沒有賣出或者貨款沒有收回等為由不按月發(fā)放工資。

　　“施工單位出現(xiàn)的拖欠工資問題，多數(shù)是經(jīng)濟(jì)承包糾紛與勞動糾紛交織在一起，形成了很長的債務(wù)鏈，增加了解決欠薪的困難�！鼻裥∑秸f，“只有打破這樣的‘規(guī)則’，讓經(jīng)營風(fēng)險與勞動債權(quán)分離，才能更好地解決欠薪問題�！�

　　“討薪難” 干部作風(fēng)“試金石”

　　跑斷腿、門難進(jìn)、錢難要，維權(quán)難度大、維權(quán)成本高，讓農(nóng)民工討薪路上常常寒心。

　　中央黨校教授周天勇等專家認(rèn)為，治理欠薪，從中央到地方已經(jīng)出臺了一系列政策措施，許多城市還建立了農(nóng)民工維權(quán)中心，治理這一頑癥關(guān)鍵在于“落實(shí)”二字。

　　湖北籍農(nóng)民工安國明在沈陽市于洪區(qū)多次討薪未果，他的遭遇經(jīng)新華社報道后，政府部門迅速召集開發(fā)商和建筑商協(xié)調(diào)，并很快拿出解決方案。一個星期后，安國明拿到了15萬元的工錢。拿到錢，安國明感到很心酸�！叭チ藚^(qū)農(nóng)民工維權(quán)中心七八次，不如媒體報一次�！彼f，“我們感覺不是政府管不了欠薪，而是有沒有把農(nóng)民工的事放在心上辦�！�

　　“這就是工作作風(fēng)實(shí)不實(shí)的問題�！边|寧社會科學(xué)院研究員張思寧說，中央開展群眾路線教育實(shí)踐活動，并著力糾正“四風(fēng)”；對于欠薪問題管不管、怎么管，對有關(guān)部門來說是一塊很好的試金石。

　　此外，1994年頒布實(shí)施的勞動法規(guī)定：工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動者本人。這部法律實(shí)施已近20年，但一些條款在建筑工程等領(lǐng)域仍很難落地操作。

　　邱小平認(rèn)為，嚴(yán)格依法按月足額支付勞動者工資，是避免發(fā)生農(nóng)民工工資大規(guī)模、集中拖欠的制度保證。

　　目前，上海、北京等地已要求建筑企業(yè)勞務(wù)費(fèi)結(jié)算實(shí)行月結(jié)月清制度，每月支付額不低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。這樣，“包工頭”給農(nóng)民工每月發(fā)一兩百元生活費(fèi)，年底再結(jié)算的“年薪制”被終結(jié)。

　　針對農(nóng)民工討薪維權(quán)被推來推去的現(xiàn)象，中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文等專家建議，將欠薪和討薪問題納入政府考核目標(biāo)；同時，整合各職能部門資源，統(tǒng)一應(yīng)訴渠道，形成各相關(guān)部門齊抓共管的“首訴負(fù)責(zé)制”格局，以剛性措施嚴(yán)格執(zhí)法，從根子上解決欠薪難題。

　　新華社記者 徐博 徐揚(yáng) 張桂林

　　(據(jù)新華社北京1月5日電)