黨的十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”的總體布局，提出要建設(shè)“美麗中國(guó)”，為山區(qū)有效解決“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)又好又快發(fā)展”這一時(shí)代命題開(kāi)啟了新的思路。作為“九山半水半分田”的山區(qū)，麗水市抓住省委、省政府支持浙西南山區(qū)加快發(fā)展的重大機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極探索，走出了一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、生機(jī)蓬勃的山區(qū)綠色崛起新路子。他們對(duì)養(yǎng)生旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的探索和實(shí)踐，為山區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了“美麗樣本”。

　　一、麗水發(fā)展的制約因素和比較優(yōu)勢(shì)

　　從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，就要準(zhǔn)確把握區(qū)域要素的特點(diǎn)，充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的比較優(yōu)勢(shì)。麗水市對(duì)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境與條件有著清醒的判斷和認(rèn)識(shí)：

　　與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，麗水經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨四個(gè)主要的制約因素：一是交通設(shè)施和交通運(yùn)行水平相對(duì)較低；二是可開(kāi)發(fā)用地較少，88.42%為山地，緊缺的耕地資源無(wú)法滿足規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成，更不利于日益擴(kuò)張的城市化建設(shè)；三是建設(shè)資金缺乏；四是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。顯然，山區(qū)必須開(kāi)辟一條不同于一般工業(yè)化的發(fā)展道路，以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　與省內(nèi)平原地區(qū)相比，麗水山區(qū)雖然不具備一般工業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，卻擁有獨(dú)特的生態(tài)資源。全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)研究報(bào)告顯示，麗水市9縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境質(zhì)量均為優(yōu)秀，全部進(jìn)入全國(guó)前50位，其中4個(gè)縣市列前10位。麗水森林覆蓋率達(dá)到80.8%，植物資源占全省約66%，是“浙江綠谷”和“浙南林海”；又是擁有甌江、錢塘江、飛云江、靈江、閩江、交溪等源頭水系，跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%的“六江之源”；還是農(nóng)村山地空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量普遍優(yōu)于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的“華東氧吧”。好山、好水、好空氣，為其贏得了“中國(guó)生態(tài)第一市”的美譽(yù)。利用好這一比較優(yōu)勢(shì)，就有可能開(kāi)辟出符合山區(qū)實(shí)際、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的獨(dú)特路徑。

　　二、養(yǎng)生旅游休閑產(chǎn)業(yè)對(duì)于山區(qū)實(shí)現(xiàn)“綠色崛起”的重要意義

　　養(yǎng)生旅游休閑是一種生活方式。進(jìn)入21世紀(jì)，生態(tài)旅游、養(yǎng)生休閑成為時(shí)尚，旅游與休閑產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，尤其是建立在山水生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上的養(yǎng)生旅游休閑正成為國(guó)際旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新潮流。正是在這樣的背景下，麗水將獨(dú)特的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)、人文資源優(yōu)勢(shì)和當(dāng)今世界生態(tài)消費(fèi)和養(yǎng)生旅游休閑經(jīng)濟(jì)蓬勃興起的潮流結(jié)合起來(lái)，提出了“綠色崛起”的戰(zhàn)略總要求，即以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，以優(yōu)化養(yǎng)生環(huán)境、發(fā)展養(yǎng)生經(jīng)濟(jì)、弘揚(yáng)養(yǎng)生文化為重點(diǎn)，以生態(tài)休閑旅游景區(qū)、休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）基地和養(yǎng)生鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，形成“食養(yǎng)”、“藥養(yǎng)”、“水養(yǎng)”、“體養(yǎng)”、“文養(yǎng)”五大養(yǎng)生品牌，努力把麗水建設(shè)成為特色鮮明、國(guó)內(nèi)外知名的現(xiàn)代化休閑養(yǎng)生城市和養(yǎng)生福地。這是符合當(dāng)今世界生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的，也是山區(qū)揚(yáng)長(zhǎng)避短走向現(xiàn)代化的必由之路。其重要意義表現(xiàn)在：

　　發(fā)展養(yǎng)生旅游休閑產(chǎn)業(yè)是優(yōu)化山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的必然選擇。優(yōu)化山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一個(gè)重要舉措就是要加快發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，并逐步轉(zhuǎn)移到以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來(lái)。養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)是代表旅游經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展方向的新型業(yè)態(tài)，是服務(wù)業(yè)中的重要產(chǎn)業(yè)，是轉(zhuǎn)型升級(jí)的先行產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文明的示范產(chǎn)業(yè)。

　　發(fā)展養(yǎng)生旅游休閑產(chǎn)業(yè)，既是科學(xué)開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)資源的有效途徑，又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主要抓手，也是提升人民生活品質(zhì)、促進(jìn)身心健康的重要載體，更是山區(qū)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)“綠色崛起”的客觀要求。麗水把建設(shè)“秀山麗水、養(yǎng)生福地”，發(fā)展養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，對(duì)于加快山區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民都具有重要意義。

　　三、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)生旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需重點(diǎn)突破的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　發(fā)展生態(tài)休閑養(yǎng)生經(jīng)濟(jì)，涉及面廣、綜合性強(qiáng)，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，做好科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范實(shí)施，發(fā)揮規(guī)劃在建設(shè)中的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。同時(shí)，致力于對(duì)外塑造鮮明的“秀山麗水、養(yǎng)生福地”形象，加大推廣力度打響品牌，提升總體影響力和吸引力，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。結(jié)合麗水自身發(fā)展現(xiàn)狀及存在的短板，當(dāng)前應(yīng)在以下兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。

　�。ㄒ唬┖粚�(shí)基礎(chǔ)，提升品質(zhì)

　　一是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突破交通瓶頸。要對(duì)接日益增長(zhǎng)的養(yǎng)生市場(chǎng)，滿足養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)建設(shè)需求，麗水必須加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。第一，必須加快建設(shè)民航機(jī)場(chǎng)，以改善區(qū)域交通條件，大大縮小麗水與外界溝通的時(shí)間成本，拓展養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)輻射半徑。第二，加快鐵路、高速公路建設(shè)，全面納入全省兩小時(shí)交通圈。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)“養(yǎng)生福地”點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交通道路建設(shè)，包括縣市之間、縣市與養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)之間、各個(gè)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)之間的道路建設(shè)。第三，加速交通設(shè)施配套建設(shè)，使交通方式變成觀賞工具、養(yǎng)生工具、體驗(yàn)工具、娛樂(lè)工具。

　　二是提升城市功能，打造“城市養(yǎng)生”。麗水城市建設(shè)應(yīng)更加重視綠色、低碳，城市環(huán)境應(yīng)更加優(yōu)美、安逸，城市形象應(yīng)充滿輕松、自在的氣息，城市設(shè)施應(yīng)更多地服務(wù)于養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，城市功能應(yīng)更趨于養(yǎng)生化。根據(jù)這一理念，可考慮增加城市的健身設(shè)施和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所。要提升城市環(huán)境景觀，開(kāi)發(fā)更多的市民公園，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)濱水生態(tài)公園；開(kāi)辟城市步行休閑商街，開(kāi)發(fā)養(yǎng)生餐飲娛樂(lè)街區(qū)，豐富夜間休閑養(yǎng)生生活，打造慢生活城市。只有將城市養(yǎng)生與鄉(xiāng)村自然生態(tài)養(yǎng)生有機(jī)結(jié)合，才能全面建成“秀山麗水、養(yǎng)生福地”。

　　三是加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)“智慧養(yǎng)生”。按照適度超前、配套協(xié)調(diào)、高效可靠的要求，加強(qiáng)麗水城鄉(xiāng)及山林養(yǎng)生區(qū)域的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依托云計(jì)算平臺(tái)、高速互聯(lián)通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)、虛擬現(xiàn)實(shí)等支撐技術(shù)，發(fā)展“智慧養(yǎng)生”。還可以開(kāi)發(fā)和發(fā)展“智慧養(yǎng)生”裝備制造業(yè)，提高養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的科技含量、信息含量，以及互動(dòng)體驗(yàn)。

　�。ǘ﹦�(chuàng)新政策，大力推進(jìn)

　　一是土地政策。政府應(yīng)研究出臺(tái)符合養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的傾斜性的土地政策，確保養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地�？梢蕴剿髡丶白≌糜陴B(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的政策，包括出租、轉(zhuǎn)讓和置換，農(nóng)戶可按一定比例用舊宅基地置換新宅基地，多余部分宅基地可以入股、流轉(zhuǎn)形式用于養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，將騰出的建設(shè)用地指標(biāo)，以及政府收回的閑置土地等重點(diǎn)用于養(yǎng)生鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)養(yǎng)生服務(wù)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等。

　　二是物業(yè)政策。麗水擁有宜居的環(huán)境，但缺乏足夠的、較好的養(yǎng)生居住物業(yè)，不利于吸引大量的和高端的養(yǎng)生群體，也難以滿足未來(lái)不斷增長(zhǎng)的養(yǎng)生需求。要先行先試，用好用活現(xiàn)有房地產(chǎn)政策，根據(jù)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，探索利用低丘緩坡開(kāi)發(fā)低密度養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)綜合體，包括養(yǎng)生別墅、度假排屋、休閑酒店、運(yùn)動(dòng)基地、娛樂(lè)場(chǎng)所、療養(yǎng)中心、創(chuàng)意工坊、購(gòu)物中心等。

　　三是稅收政策。在養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的培育期，應(yīng)研究制訂有針對(duì)性的引導(dǎo)社會(huì)資本投入開(kāi)發(fā)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，重點(diǎn)減免開(kāi)發(fā)養(yǎng)生休閑產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)以及農(nóng)民投資養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的稅收，對(duì)投資養(yǎng)生綜合體、高星級(jí)旅游酒店，以及與養(yǎng)生相關(guān)的新興型、科技型、環(huán)保型重大項(xiàng)目，采取傾斜性稅收優(yōu)惠政策。

　　四是配套政策。除加大財(cái)政扶持力度外，還應(yīng)建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，設(shè)立養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，重點(diǎn)用于發(fā)展養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；加大養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)招商引資優(yōu)惠政策力度；研究制定建設(shè)“秀山麗水、養(yǎng)生福地”的惠民配套政策。出臺(tái)大力吸引養(yǎng)生客源的政策措施。