謠言現(xiàn)象古已有之，在網(wǎng)絡(luò)社會之前，謠言的影響范圍十分有限，但隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，利用網(wǎng)絡(luò)制造和傳播謠言的事件日益頻發(fā)，其影響范圍突破了地域的限制，我們每個人都可能成為網(wǎng)絡(luò)謠言的受害者，這種變化無疑讓人們憂心忡忡。如何在保持網(wǎng)絡(luò)社會充足活力的前提下，對網(wǎng)絡(luò)謠言現(xiàn)象進行有效治理，已經(jīng)成為我國全面進入網(wǎng)絡(luò)時代后所面臨的一項艱巨任務(wù)。今年9月9日，最高人民法院、最高人民檢察院頒布司法解釋，對治理涉及網(wǎng)絡(luò)謠言的刑事案件作出指引。本文擬從民事法律的角度出發(fā)，提出治理網(wǎng)絡(luò)謠言的相關(guān)建議，從而為網(wǎng)絡(luò)社會的健康、和諧、有序發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

　　依法治理網(wǎng)絡(luò)謠言的必要性

　　網(wǎng)絡(luò)謠言的泛濫可能給公共利益和國家利益造成危害：一方面，網(wǎng)絡(luò)謠言對社會公共利益和社會秩序具有較大妨害。時至今日，幾乎每一次社會不安現(xiàn)象的背后，都隱藏著網(wǎng)絡(luò)謠言的身影。例如，在“響水縣爆炸謠言事件”中，因謠傳陳家港化工園區(qū)大和化工企業(yè)要發(fā)生爆炸，導(dǎo)致陳家港、雙港等地區(qū)部分群眾產(chǎn)生恐慌情緒并離家外出，最終引發(fā)多起車禍，造成4人死亡、多人受傷的慘劇。另一方面，網(wǎng)絡(luò)謠言的泛濫還可能對社會經(jīng)濟秩序造成不利影響，如行為人為牟取利益，利用網(wǎng)絡(luò)散布虛假股票信息，既會給投資者造成巨大的經(jīng)濟損失，也會擾亂社會經(jīng)濟秩序。

　　此外，網(wǎng)絡(luò)謠言的泛濫還可能直接損害民事主體自身的人身和財產(chǎn)權(quán)益。網(wǎng)絡(luò)謠言可能導(dǎo)致民事主體的社會評價降低，損害其人格尊嚴(yán)和身心健康，并影響其正常生活。與損害國家及社會公共利益的網(wǎng)絡(luò)謠言相比，此類謠言受害者的范圍雖然較小，但造成傷害之程度卻往往較深，特別是當(dāng)謠言內(nèi)容由于傳播數(shù)量的累積獲得“公信力”時，面對鋪天蓋地的輿論壓力，任何個體都將陷入“百口莫辯”的境地。

　　總之，網(wǎng)絡(luò)平臺在給人們發(fā)表和獲取信息帶來極大方便的同時，也大幅提升了言論環(huán)境的復(fù)雜性，網(wǎng)絡(luò)謠言的泛濫可能激發(fā)一系列的社會矛盾，并不斷觸碰社會穩(wěn)定的底線，亟須依法治理。

　　依法治理網(wǎng)絡(luò)謠言的對策

　　網(wǎng)絡(luò)謠言之所以能夠產(chǎn)生如此巨大的負(fù)面影響并且屢禁不絕，是社會環(huán)境、技術(shù)等多方面原因共同造成的，因而對于網(wǎng)絡(luò)謠言的治理要堅持多管齊下策略，不僅要從社會角度入手，建立完善的法律制度，從根本上鏟除網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的土壤，還應(yīng)充分重視網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)謠言治理中的作用。以下從民法視角出發(fā)，重點討論如何通過民事法律制度的完善和調(diào)整，為網(wǎng)絡(luò)謠言現(xiàn)象的治理提供參考。

　　首先，完善民事權(quán)利保護體系。不可否認(rèn)，侵權(quán)責(zé)任法的頒布施行，為受害人權(quán)益的救濟提供了一套相對完整的實體規(guī)則和程序，但該法的救濟法本質(zhì)決定了其不可能對個人的人格權(quán)進行全面的列舉，無法完全取代人格權(quán)法的確權(quán)功能。因此，有必要抓緊制定專門的人格權(quán)法，對個人的姓名權(quán)、名稱權(quán)、肖像權(quán)、名譽權(quán)、隱私權(quán)、個人信息權(quán)及其他人格利益進行相對全面的列舉，并在其中專門規(guī)定網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的人格權(quán)保護，以使民事主體在面對網(wǎng)絡(luò)謠言侵害時能夠獲得更為周全的保護。

　　其次，合理運用民事訴訟法中的訴前禁令制度。新民事訴訟法第100條正式確立了臨時禁令制度。在治理網(wǎng)絡(luò)謠言的過程中，有必要充分發(fā)揮訴前禁令制度的作用，原因在于：網(wǎng)絡(luò)謠言一旦發(fā)布和傳播，其所造成的損害后果往往具有不可逆性，因此，對網(wǎng)絡(luò)謠言的前期預(yù)防和控制具有重要意義，而訴前禁令制度將有助于提高網(wǎng)絡(luò)謠言的治理效率，能夠給予網(wǎng)絡(luò)謠言的受害者最為及時的救濟，并可在第一時間內(nèi)有效遏制網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播。

　　再次，注重追究謠言參與者的民事責(zé)任。如果發(fā)布和傳播網(wǎng)絡(luò)謠言的行為侵害了特定民事主體的合法權(quán)益，造成其財產(chǎn)損害或者精神損害的，即應(yīng)當(dāng)依據(jù)侵權(quán)責(zé)任法的相關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，為受害人提供充分的救濟。在追究謠言參與者的民事責(zé)任時，除賠償損失、停止侵害外，還有必要結(jié)合謠言行為的特點，選取恰當(dāng)?shù)那謾?quán)責(zé)任承擔(dān)方式，如網(wǎng)絡(luò)謠言可能會給個人造成一定的經(jīng)濟損失，但更主要的是造成受害人的精神損害，主要表現(xiàn)為精神痛苦，因此，賠禮道歉應(yīng)成為謠言侵權(quán)責(zé)任“常態(tài)化”的責(zé)任承擔(dān)方式。

　　最后，依法治理網(wǎng)絡(luò)謠言，還應(yīng)當(dāng)合理利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的管理資源。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在網(wǎng)絡(luò)謠言的事先預(yù)防能力和事后處理能力方面具有顯著優(yōu)勢，能夠在虛假信息傳播的萌芽階段對其采取移除措施，降低網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播風(fēng)險。此外，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對于網(wǎng)絡(luò)謠言具有快速反應(yīng)能力。根據(jù)我國互聯(lián)網(wǎng)管理的相關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者有權(quán)對在其網(wǎng)站上散布謠言的行為進行直接處理，這大大簡化了其對網(wǎng)絡(luò)謠言的處理流程，有助于及時遏制網(wǎng)絡(luò)謠言的大規(guī)模傳播。因此，在治理網(wǎng)絡(luò)謠言的過程中，應(yīng)充分調(diào)動網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的監(jiān)管資源，合理利用其對網(wǎng)絡(luò)謠言行為的監(jiān)管優(yōu)勢。

　　（作者單位：中國人民大學(xué)法學(xué)院）