習近平總書記在中央財經委員會第六次會議上指出，要推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，強化重慶和成都的中心城市帶動作用，使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地，助推高質量發(fā)展。成渝地區(qū)作為我國西部經濟基礎最好、實力最強的區(qū)域，既是西部大開發(fā)的重要平臺、長江經濟帶的戰(zhàn)略支撐，也是新一輪高水平對外開放和“一帶一路”建設的重要區(qū)域和核心動力源。近幾年，成渝地區(qū)一體化發(fā)展步伐不斷加快，經濟總量及增速保持全國重點城市群前列，但也存在一些制約一體化發(fā)展的問題，亟須采取有效措施予以解決。

　　做強中心城市帶動作用

　　黨中央布局建設成渝地區(qū)雙城經濟圈，明確要求強化中心城市帶動作用，增強人口和經濟承載力，打造引領西部乃至全國高質量發(fā)展的增長極和動力源。成都在區(qū)域發(fā)展中的領先態(tài)勢牢不可破，但作為中心城市的集聚能力、空間效率、規(guī)模效應等尚未充分發(fā)揮，極核帶動能力有待進一步增強。

　　做強產業(yè)帶動力。以四川區(qū)域協(xié)同總部基地等重大項目為載體，鼓勵成渝地區(qū)總部頭部企業(yè)、科研機構、金融機構、商務政務辦事機構、對外開放平臺等加速向成都集聚，加快形成以要素獲取便利度、協(xié)作配套高效性為競爭優(yōu)勢的區(qū)域經濟新形態(tài)，推動“總部+基地”模式形成實質性經濟效益。

　　做強創(chuàng)新帶動力。加快打造大科學裝置集群，全力推動天府實驗室正式落地，提速建設成都超算中心、宇宙線物理研究等共性技術平臺，全面補齊重大科技基礎設施短板。大力推動產學研融合發(fā)展，兼顧“0到1”的基礎科學研究和“1到100”的產業(yè)創(chuàng)新培育，引領帶動成渝地區(qū)梯度構建從知識發(fā)明、技術創(chuàng)新、成果轉化到產業(yè)創(chuàng)新的全鏈條創(chuàng)新體系。

　　做強城市品牌帶動力。以建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)攬，擦亮公園城市“首提地”品牌，深化《公園城市建設條例》等立法實踐，加快探索公園城市規(guī)劃導則、價值轉化、指標評價體系，固化形成長遠部署和制度框架，復制推廣公園城市建設模式，帶動成渝地區(qū)城市品質整體提升。

　　做實次級城市支撐功能

　　目前，成渝地區(qū)中部發(fā)展不充分問題較突出，大多城市經濟總量在2000億元左右。于四川而言，加快推動成渝地區(qū)雙城經濟圈發(fā)展的首要問題就是解決次級城市經濟量級不高、支撐能力不足的問題，突出各地特色發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，加快形成更加合理的區(qū)域發(fā)展梯度。

　　做實沱江綠色發(fā)展軸戰(zhàn)略支撐力。沱江在四川省內流經29個縣（市、區(qū)），沿線城市經濟總量占全省的25%，是四川重要的先進制造業(yè)發(fā)展軸線。要按照“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的總體原則，加快推動沱江沿線城市發(fā)展，積極培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，不斷壯大現(xiàn)代物流、科技服務等新興服務業(yè)態(tài)，構建經濟與生態(tài)同步建設的高質量發(fā)展示范區(qū)，塑造長江經濟帶的沱江名片。

　　做實德綿兩市創(chuàng)新引領力。德綿兩市是四川省內僅次于成都的經濟體，要持續(xù)加大德陽、綿陽區(qū)域創(chuàng)新體系建設力度，深化拓展全面創(chuàng)新改革試驗成果，加快布局建設國家重大科技基礎設施、重點實驗室、工程技術研究中心等，積極促進軍民融合、高端裝備制造、電子信息等重大專項成果本地轉化，切實推動科技創(chuàng)新優(yōu)勢轉化為產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

　　做實川東城市配套協(xié)作力。川東城市位于成渝地區(qū)的地理中心位置，具有承接重慶、成都產業(yè)配套協(xié)作項目和溢出產能的天然優(yōu)勢。要充分發(fā)揮成渝合作橋頭堡作用，積極引進培育新一代信息技術、生物醫(yī)藥、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等產業(yè)中上游配套協(xié)作項目，大力支持成渝本土優(yōu)勢企業(yè)在川東城市布局發(fā)展，加快做大做強產業(yè)能級。

　　做優(yōu)區(qū)域產業(yè)發(fā)展生態(tài)

　　當前，成渝地區(qū)產業(yè)布局高度重合，同質化競爭問題突出，布局發(fā)展電子信息、汽車制造、新能源、新材料等產業(yè)的城市超過80%，而且在產業(yè)細分領域錯位不夠，亟須引導產業(yè)高效協(xié)同發(fā)展，打造良性互動的產業(yè)生態(tài)圈，推動形成產業(yè)規(guī)模集聚優(yōu)勢和共生共贏態(tài)勢。

　　精準定位重點區(qū)域產業(yè)發(fā)展方向。按照“特色鮮明、優(yōu)勢明顯、前景可及”原則，綜合考慮資源稟賦、產業(yè)基礎、環(huán)境條件、政策配套，統(tǒng)一調整產業(yè)項目準入目錄、產業(yè)招商指導目錄、產業(yè)引導政務政策等，精準確定與城市發(fā)展定位高度契合的主導產業(yè)，努力實現(xiàn)成渝地區(qū)重點區(qū)域產業(yè)差異化專業(yè)化特色化發(fā)展。

　　聚焦錯位協(xié)同配置資源要素。加大成渝地區(qū)各重點區(qū)域產業(yè)方向、產業(yè)門類及細分領域、產業(yè)趨勢、競爭態(tài)勢、龍頭企業(yè)、新興技術的跟蹤研判力度，按照產業(yè)全生命周期需求和要素敏感度，科學引導各類生產要素、功能要素、生活要素等在區(qū)域內精準匹配和高效配置，不斷提升產業(yè)協(xié)作效能。

　　打破行政邊界強化產業(yè)聯(lián)動。積極引導各類產業(yè)園區(qū)、功能區(qū)等打破地域約束和行政壁壘，形成跨區(qū)域的產業(yè)關聯(lián)，充分共享國際國內高端人才、產業(yè)資本、先進技術、管理經驗等，攜手對接全球產業(yè)鏈高端和價值鏈核心。鼓勵探索跨行政區(qū)共建產業(yè)生態(tài)圈、產業(yè)功能區(qū)，按照股份化方式，對合作方投入的資金、土地、能源、技術等進行股權量化，在綜合考慮權責關系的基礎上按股比分享發(fā)展收益及相關經濟指標，為開展更高水平區(qū)域合作探索新模式。

　　做活內陸開放通道平臺

　　隨著“一帶一路”建設深入推進，成渝地區(qū)向西向南開放優(yōu)勢凸顯，但現(xiàn)階段仍存在物流綜合成本偏高、產業(yè)支撐能力不強、資源整合不充分等問題，亟須加強開放平臺通道建設運營統(tǒng)籌力度，促進交通、物流與產業(yè)深度融合。

　　統(tǒng)籌提升通道運行效率。鼓勵屬地政府、港口運營商通過戰(zhàn)略聯(lián)盟、資本合作、資源共享、政策聯(lián)動等方式開展合作，推進物流樞紐設施統(tǒng)籌建設、運營、管理。統(tǒng)一研究制定成渝地區(qū)物流運輸規(guī)范標準，全面推行多式聯(lián)運“一單制”模式，強化服務模式、設施制式、單證格式等協(xié)調對接，確保物流資源高效運轉。

　　全面強化物流組織能力。依托豐富的空港、陸港、水港資源，吸引國內外大型物流企業(yè)參與投資建設，有序集聚貨源、運力、分撥、倉儲、貨代等物流資源，培育形成網(wǎng)絡化經營優(yōu)勢，推動區(qū)域物流一體化組織。研究搭建成渝地區(qū)統(tǒng)一的物流綜合信息服務平臺，推動物流訂單、運力調度、支付結算等信息共享，提高物流供需組織效率。

　　積極構建供應鏈服務體系。支持和引導全球制造、貿易、物流、金融企業(yè)設立總部基地和分撥中心，推動供應鏈相關企業(yè)根據(jù)產業(yè)布局相對聚集發(fā)展。推行倉配一體化、外貿綜合服務、供應鏈庫存管理、生產線物流等新型協(xié)作模式，切實增強為全球貿易和產業(yè)項目提供端到端一體化綜合服務的能力。

　　做細協(xié)同發(fā)展體制機制

　　國家層面高度重視區(qū)域協(xié)調體制機制建設問題，專門制定《關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的意見》，為各地建立完善區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大制度指明了方向。目前，重慶、四川已建立起聯(lián)席會議制度和多層次專項合作機制，一體化發(fā)展已形成良好基礎，下一步亟須深化落實、細化完善。

　　建立區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機制。加強四川“五區(qū)協(xié)同”、重慶“一圈兩群”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)籌協(xié)調，深化在規(guī)劃銜接、跨省際重大基礎設施建設、環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控、產業(yè)結構布局調整、改革創(chuàng)新等方面合作。堅持以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導向，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領，依托長江黃金水道，推動成渝地區(qū)長江沿線城市高質量發(fā)展。

　　健全區(qū)域市場發(fā)展機制。按照建設統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系要求，加快推動成渝地區(qū)重點區(qū)域市場建設，探索建立規(guī)劃制度統(tǒng)一、發(fā)展模式共推、治理方式一致、區(qū)域市場聯(lián)動的區(qū)域市場一體化發(fā)展新機制，促進形成統(tǒng)一大市場。

　　深化城市合作機制。積極探索建立城市發(fā)展共同體，鼓勵成立多種形式的城市聯(lián)盟，協(xié)商推動解決城市間產業(yè)分工、基礎設施建設、公共服務供給、生態(tài)環(huán)境治理等工作中的聯(lián)動問題。加強省際交界地區(qū)合作，探索推動交界地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、合作共建、協(xié)同管理。積極發(fā)展區(qū)域性社會中介組織、行業(yè)協(xié)會商會，引導企業(yè)組建跨地區(qū)產業(yè)、技術、創(chuàng)新、人才等合作平臺，推動城市合作向更深層次更寬領域深化。

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