2018年2月，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)川視察時(shí)專程到成都市和天府新區(qū)調(diào)研指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)要突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去，努力打造新的增長(zhǎng)極，建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放經(jīng)濟(jì)高地。今年1月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議，對(duì)推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作出重大戰(zhàn)略部署，明確要求支持成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。這是黨中央賦予成都發(fā)展新的戰(zhàn)略定位，是對(duì)成都公園城市實(shí)踐探索的肯定，也是在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，對(duì)成都引領(lǐng)中國(guó)城市現(xiàn)代化建設(shè)方向，提出的重托和期望。成都需要在總結(jié)兩年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，從成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略思考成都中心城市建設(shè)的目標(biāo)和路徑，進(jìn)一步探索建設(shè)公園城市示范區(qū)的理論內(nèi)涵和實(shí)踐意義，從更高的高度、更深的層次、更遠(yuǎn)的視野思考建設(shè)公園城市示范區(qū)的價(jià)值。

　　建設(shè)公園城市的主要內(nèi)涵是什么？

　　公園城市是新發(fā)展理念下對(duì)城市空間形態(tài)和城市發(fā)展模式提出的創(chuàng)新要求。如要簡(jiǎn)單概括公園城市的內(nèi)涵，可用三個(gè)關(guān)鍵詞，即“人民城市”“生態(tài)文明”“城市治理”。吳志強(qiáng)院士將“公園城市”內(nèi)涵的解讀，概括為“一公三生”，即將城市的公共性與城市的生態(tài)、生活和生產(chǎn)屬性緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城市讓生活更美好的愿望，滿足人們對(duì)美好人居環(huán)境的向往，形成城市生生不息的內(nèi)生系統(tǒng)，引導(dǎo)城市永續(xù)、創(chuàng)新發(fā)展。

　　公園城市是新時(shí)代中國(guó)城市現(xiàn)代化建設(shè)取向的一個(gè)歷史命題。經(jīng)歷了40年的快速發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入歷史交匯期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，也面臨百年未有之大變局，城市發(fā)展方向與城市治理能力事關(guān)中國(guó)發(fā)展成敗。黨的十八大以來(lái)，從2015年召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議，到2017年召開(kāi)的十九大，再到2019年召開(kāi)的十九屆四中全會(huì)，全面闡述了城市工作的重點(diǎn)和方向，建設(shè)“人民城市”、體現(xiàn)“生態(tài)文明”是新時(shí)代城市現(xiàn)代化建設(shè)的基本導(dǎo)向，是高質(zhì)量發(fā)展的基本出發(fā)點(diǎn)，提升“城市治理”能力是實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展的基本保障。

　　因此，建設(shè)公園城市，是體現(xiàn)新發(fā)展理念、提升城市治理能力的過(guò)程，包含了三個(gè)層次的轉(zhuǎn)變要求：一是城市發(fā)展價(jià)值取向的轉(zhuǎn)變，城市文明不斷進(jìn)步的基礎(chǔ)是要尊重兩個(gè)基本規(guī)律，“以人民為中心”是人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)“生態(tài)文明理念”是人與自然關(guān)系演進(jìn)規(guī)律；二是城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，核心是城市治理能力建設(shè)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性，統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，提高各方推動(dòng)城市發(fā)展的積極性；三是城市發(fā)展動(dòng)能的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是城市現(xiàn)代化建設(shè)的最終目標(biāo)，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，提高城市發(fā)展持續(xù)性。

　　建設(shè)公園城市與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的關(guān)系是什么？

　　以城市群為載體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)格局演化的基本趨勢(shì)，城市群已成為參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的基本單元，其核心競(jìng)爭(zhēng)力取決于中心城市地位。成都建設(shè)公園城市的目標(biāo)是發(fā)揮好中心城市優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)作用，唱好成渝“雙城記”。

　　在全球化不斷深化和科技革命帶來(lái)的影響下，什么樣的中心城市才更有競(jìng)爭(zhēng)力？紐約2050提出“一個(gè)紐約規(guī)劃：建設(shè)一個(gè)富強(qiáng)而公正的紐約”，以“公平”為核心，以“成長(zhǎng)、可持續(xù)性與韌性”為基本原則，構(gòu)建紐約在全球范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)地位。上海2035總體規(guī)劃中，提出“邁向卓越的全球城市”愿景，定義三個(gè)之城的目標(biāo)，即“生態(tài)之城、人文之城、創(chuàng)新之城”。

　　中心城市競(jìng)爭(zhēng)力的核心是經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，但支撐經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)是開(kāi)放包容、生態(tài)宜居和創(chuàng)新能力，沒(méi)有這三個(gè)方面就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，這是從許多全球城市的戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)踐中看到的基本邏輯。上海2035“目標(biāo)—戰(zhàn)略”的分析框架，大致可以概括為“3+1”四個(gè)維度，“3”包括：基礎(chǔ)維度，即宜居性和門戶樞紐；支撐維度，依托人力資源的創(chuàng)新能力；核心維度，以金融、生產(chǎn)性服務(wù)的全球控制能力�！�1”則是保障維度，城市治理能力建設(shè)，即從發(fā)展理念、目標(biāo)到行動(dòng)的能力。

　　成都建設(shè)公園城市與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的關(guān)系，就像一枚硬幣的兩面。建設(shè)公園城市是增強(qiáng)成都對(duì)新經(jīng)濟(jì)要素的支撐能力、吸引力和不斷迭代的創(chuàng)造力，而只有一個(gè)更加強(qiáng)大的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，才會(huì)造就更加強(qiáng)大的中心城市。

　　成都建設(shè)公園城市要在哪些方面作出示范？

　　第一，以公共價(jià)值為導(dǎo)向，探索人民城市理念示范。

　　城市空間最重要的屬性是公共價(jià)值屬性，也是公園城市建設(shè)的重要導(dǎo)向。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)取得重大成就，但也不可否認(rèn)城市空間過(guò)度市場(chǎng)化的弊端和風(fēng)險(xiǎn)。一方面城市發(fā)展過(guò)度依賴土地財(cái)政，帶來(lái)難以持續(xù)的城市財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，城市空間呈現(xiàn)高密度、高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，城市大拆大建，房?jī)r(jià)高企、供需失衡，城市公共產(chǎn)品供給不足。

　　城市建設(shè)回歸公共價(jià)值，是探索公園城市的意義所在。提升宜居性是公園城市的本質(zhì)，開(kāi)放、公平、包容是城市宜居性基礎(chǔ)。建設(shè)更加宜居的城市是成都發(fā)展道路的特色所在，也是成都獲得更大發(fā)展機(jī)遇和城市競(jìng)爭(zhēng)力的源泉。

　　習(xí)近平總書(shū)記提出“人民城市人民建，人民城市為人民”，深刻闡述了中國(guó)城市現(xiàn)代化建設(shè)為了人民、依靠人民的發(fā)展方針。需改變過(guò)去的城市開(kāi)發(fā)模式，扭轉(zhuǎn)城市過(guò)度依賴房地產(chǎn)、城市空間過(guò)度市場(chǎng)化的發(fā)展模式。要通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重構(gòu)政府與市場(chǎng)的關(guān)系。以人民城市為發(fā)展根本，探索生產(chǎn)生活生態(tài)高度融合、以公共價(jià)值為導(dǎo)向、社會(huì)共同參與、可持續(xù)的城市共建共治共享的建設(shè)模式。發(fā)揮好中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，發(fā)揮好政府和市場(chǎng)在資源配置中兩方面的作用，踐行人民城市的發(fā)展理念。

　　第二，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，探索生態(tài)文明建設(shè)示范。

　　公園城市是面向生態(tài)文明的城市空間形態(tài)，不能僅停留在“公園+”的概念，而是要從人與自然、人與社會(huì)的關(guān)系出發(fā)，探索城市空間形態(tài)的優(yōu)化和重構(gòu)，涉及四個(gè)尺度：

　　一是區(qū)域空間尺度。成都自然環(huán)境多樣，生態(tài)敏感度高，集約緊湊開(kāi)放高效的人居空間與自然資源承載力的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系是成都中心城市建設(shè)和面向成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大議題。

　　二是城鄉(xiāng)空間尺度。工業(yè)化帶來(lái)人與自然、城鄉(xiāng)關(guān)系的對(duì)立，成都要充分總結(jié)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)驗(yàn)，鄉(xiāng)村地區(qū)為城市提供生態(tài)安全、社會(huì)安全的保障，要在城鄉(xiāng)融合互補(bǔ)，培育鄉(xiāng)村地區(qū)社會(huì)再生產(chǎn)功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，破解中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)轉(zhuǎn)型中的難題。

　　三是城市空間尺度。高層高密度成為我國(guó)大城市、特大城市普遍的趨勢(shì)，其背后隱含的各類風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題越來(lái)越突出。成都應(yīng)對(duì)標(biāo)北京城市副中心和雄安新區(qū)，加強(qiáng)對(duì)城市風(fēng)貌和高度的管理，通過(guò)加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)及空間規(guī)劃體系建設(shè)為契機(jī)，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活生態(tài)空間的形態(tài)，破解大城市“城市病”與城市發(fā)展效能和宜居性提升的難題。

　　四是社區(qū)空間尺度。社區(qū)是城市生活的基本單元，也是城市安全、社會(huì)和諧、生活生產(chǎn)生態(tài)空間組織的基本細(xì)胞，要通過(guò)高質(zhì)量和高品質(zhì)社區(qū)生活圈的營(yíng)造，破解當(dāng)代城市日常生活尺度中人與自然、人與社會(huì)、生產(chǎn)與生活分離的難題。