7月1日是一年一度調(diào)整住房公積金繳存基數(shù)的時點。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已有超過50個城市，公布了住房公積金調(diào)整方案。其中上調(diào)繳存基數(shù)上限的城市占據(jù)絕大多數(shù)。

　　一些人擔(dān)心，今年特殊經(jīng)濟形勢下，眾多城市上調(diào)公積金繳存基數(shù)上限，會否加重企業(yè)和個人的負擔(dān)？疫情發(fā)生以來，“公積金存廢”的爭論一直很激烈，對此又該怎么看？

　　與“降成本”并不矛盾

　　此前，一些學(xué)者公開建議取消住房公積金制度。“取消論”背后的種種觀點，其實經(jīng)不住推敲。

　　如公積金制度存在“逆向補貼”與“劫貧濟富”的觀點。

　　現(xiàn)實中，“逆向補貼”確有其事，但公積金制度是否存在“劫貧濟富”問題則值得商榷，尤其在繳存利率由三個月的定期存款利率調(diào)整為一年存款利率的情況下，這種觀點明顯是因噎廢食。

　　如在“降成本”的大背景下，尤其在疫情沖擊下，取消住房公積金有利于減輕企業(yè)負擔(dān)的觀點。

　　事實上，取消公積金并不能真正惠及疫情期間最需幫扶的中小微企業(yè)，它們大多并未繳納公積金。對于繳納公積金的企業(yè)，公積金的確是企業(yè)的成本支出，但又未必僅僅意味著成本。在人員短缺的情況下，公積金能夠?qū)ζ髽I(yè)員工產(chǎn)生穩(wěn)定效應(yīng)和激勵效應(yīng)，并可能為企業(yè)帶來更多的潛在收益，這是絕不容忽視的。

　　如公積金制度已完成歷史使命應(yīng)該退出的觀點。

　　毋庸置疑，住房公積金在“轉(zhuǎn)換住房分配機制”上的目標(biāo)確已完成，但目前仍未解決所有居民的住房問題。可以預(yù)見，在未來城市化的進程中，新市民、新就業(yè)大學(xué)生以及城市低收入者的住房困難問題將長期存在，公積金制度仍有其存在的必要性。

　　實質(zhì)上，住房問題是世界各國普遍存在并長期存在的一個社會問題，各國都有關(guān)于居民租房與購房的政策性住房金融制度安排，如美國聯(lián)邦住房委員會和“吉利美”。

　　在我國住房領(lǐng)域，除了公積金以外，尚沒有其他政策性住房金融工具。若僅因現(xiàn)有制度存在一些問題，就廢棄公積金20多年的探索與發(fā)展，及其在發(fā)展過程中所鍛煉的一批專業(yè)隊伍，以及歸集的數(shù)以萬億記的巨大資金池，重新建立一個政策金融機構(gòu)，顯然是得不償失的。

　　因此，住房公積金制度應(yīng)在改革中發(fā)展和完善，體現(xiàn)政府支持中低收入人群住有所居的決心，彰顯國家在住房領(lǐng)域的基本職能。從這個角度看，上調(diào)繳費基數(shù)不會給企業(yè)、單位增加負擔(dān)，且有利于企業(yè)、單位給員工提供更多的公積金福利。

　　強制與自愿相結(jié)合

　　公積金制度的強制性，是否仍有存在必要？

　　住房作為居民基本需求，具有顯著的正外部性，由政府代替居民進行住房儲蓄資金的安排, 強制職工繳交和單位配繳，可以克服個人消費行為的不足。

　　一般而言，依靠市場機制，中低收入人群難以將住房工資納入其貨幣工資，而強制單位配繳，有利于緩解市場機制在收入分配領(lǐng)域的失靈。

　　同時，住房不僅需要居民自我積累資金，減輕首付困難，也需要其他廉價資金的支持，降低住房貸款月付困難。居民之間的互助，使得資金廉價成為可能，而資金來源的穩(wěn)定性、規(guī)模性與長期性才能使得資金支持成為可能。顯然，強制繳交在這兩方面具有天然優(yōu)勢。

　　可以說，強制繳交并未損害中高收入人群的利益，卻能夠讓更多中低收入人群居有所住，對維護社會穩(wěn)定具有積極作用。

　　當(dāng)然，在維護公積金強制性的基礎(chǔ)上，對于具體的繳交方式，應(yīng)給予企業(yè)一定的自主權(quán)，實行強制與自愿相結(jié)合的模式。

　　總體而言，強制單位和個體繳交的部分，是對職工基本住房權(quán)益的保護。自主繳交部分，則要允許企業(yè)做好相關(guān)繳交政策設(shè)計，將職工績效與公積金繳交額掛鉤。對于彈性繳交模式，國家可從稅費等宏觀角度進行調(diào)節(jié)和把控。

　　降費、擴面、減負

　　現(xiàn)行公積金以上年職工平均工資為繳存基數(shù)，盡管存在繳存額的上下限控制，但依然存在較為嚴重的公平性問題，尤其是對未繳納公積金的人群來說�！　�

　　住房公積金形態(tài)的住房工資，從其發(fā)展歷程來看，主要用于解決居民的住房問題，保障職工在住房方面的基本權(quán)益。這就要求，公積金的繳交額度，應(yīng)定位于基本住房工資。

　　由此而言，以繳交基數(shù)與繳交率確定的繳交額度仍有較大的下調(diào)空間，尤其是法定繳交率。在降費的同時，需要政府通過激勵方式推進住房公積金制度的擴面，讓制度惠及更多的社會勞動者。

　　具體實踐中，可將繳交基數(shù)以職工個體工資為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)工資總額為基礎(chǔ)，以企業(yè)職工在工作生命周期中可購買一套標(biāo)準(zhǔn)的基本住房為基本原則，確定公積金繳交率；在職工與企業(yè)負擔(dān)相同的情況下，單位完全均等地為所有職工繳納公積金，通過突出繳交環(huán)節(jié)的公平性，能在很大程度上為企業(yè)減負。

　　同時，在強制企業(yè)為所有職工均等繳交公積金之外，應(yīng)允許企業(yè)自主確定配繳對象、配繳額度，給予職工非基本住房公積金，發(fā)揮自主繳交公積金在企業(yè)引智方面的作用。