為統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，積極的財(cái)政政策要更加積極有為，統(tǒng)籌好高質(zhì)量發(fā)展和應(yīng)急需要。

　　明確財(cái)政資金配置方向

　　緊扣社會(huì)主要矛盾變化和高質(zhì)量發(fā)展要求。我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，對(duì)財(cái)政工作提出了新要求。財(cái)政支出要著力解決好發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，通過(guò)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

　　一方面，要立足優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)布局和確保國(guó)家安全，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，立足全面建成小康社會(huì)一個(gè)都不能少，全力以赴支持決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)；另一方面，積極支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，立足“提振消費(fèi)與擴(kuò)大投資有效結(jié)合、相互促進(jìn)”的目標(biāo)要求，加強(qiáng)糧食和能源安全保障、加大高質(zhì)量公共服務(wù)供給、推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)。

　　聚焦疫情暴露的短板和引發(fā)的主要問(wèn)題。在應(yīng)對(duì)疫情的過(guò)程中，公共衛(wèi)生和醫(yī)療保障、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、社區(qū)治理、科技攻關(guān)、宣傳教育等方面經(jīng)受了重重考驗(yàn)。下一步，要通過(guò)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、堵漏洞筑牢國(guó)家治理的基礎(chǔ)，要加大紓困救助、兜底保障、有效供給和財(cái)力補(bǔ)充，以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)。

　　統(tǒng)籌應(yīng)急目標(biāo)任務(wù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要。對(duì)沖疫情影響，要加大逆周期調(diào)控，也要充分汲取已有經(jīng)濟(jì)刺激政策的經(jīng)驗(yàn)。

　　尤為要關(guān)注的是，刺激政策長(zhǎng)期化可能導(dǎo)致債務(wù)杠桿率持續(xù)提高、產(chǎn)能過(guò)剩難以出清、房地產(chǎn)庫(kù)存不斷增加、生態(tài)環(huán)境壓力加大等。相關(guān)問(wèn)題的消化會(huì)占據(jù)很多資源和時(shí)間，使結(jié)構(gòu)性改革負(fù)擔(dān)沉重。經(jīng)驗(yàn)表明，統(tǒng)籌兼顧、找準(zhǔn)財(cái)政支出著力點(diǎn)至關(guān)重要。

　　優(yōu)化體制機(jī)制保障

　　“真金白銀”來(lái)之不易，必須構(gòu)建與財(cái)政資金配置和使用相適應(yīng)的體制機(jī)制，確保每一筆錢都用在刀刃上、緊要處。

　　一要完善構(gòu)建應(yīng)急預(yù)算管理模式。

　　今年預(yù)算任務(wù)重、面對(duì)的不確定性大，要增強(qiáng)資金統(tǒng)籌使用力度，避免不必要的重復(fù)申報(bào)，騰出時(shí)間聚精會(huì)神抓落實(shí)。

　　要建立與“六�！比蝿�(wù)目標(biāo)相適應(yīng)的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，落實(shí)預(yù)算支出執(zhí)行與績(jī)效目標(biāo)落實(shí)“雙監(jiān)控”，動(dòng)態(tài)優(yōu)化資源配置。

　　要?jiǎng)?chuàng)新預(yù)算監(jiān)督管理方式，推動(dòng)人大監(jiān)督審查常態(tài)化，增強(qiáng)事中事后監(jiān)督審查，審計(jì)部門要把下沉資金使用作為審計(jì)重點(diǎn)，確保財(cái)政支出與政策導(dǎo)向、社會(huì)期待相符。

　　二要持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

　　牢固樹(shù)立過(guò)緊日子思想，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，壓縮行政運(yùn)行等非急需支出。加強(qiáng)管理、嚴(yán)肅紀(jì)律，創(chuàng)新轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，杜絕截留挪用，確保資金直達(dá)市縣基層，直接惠企利民。

　　特別要把握好地方政府專項(xiàng)債券增發(fā)和資金使用范圍拓展契機(jī)，圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求和疫情暴露的短板和不足，加大包括國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等領(lǐng)域的支出。

　　三要著力增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的包容性。

　　這實(shí)質(zhì)上要求正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，讓財(cái)政資金帶動(dòng)更多民間就業(yè)、消費(fèi)和投資，確保多元化市場(chǎng)主體齊心協(xié)力對(duì)沖疫情影響。

　　例如，政府采購(gòu)和招投標(biāo)要平等對(duì)待各類所有制企業(yè)，鼓勵(lì)大中型企業(yè)特別是國(guó)有大中型企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)等組成聯(lián)合體，參與采購(gòu)或項(xiàng)目招投標(biāo)。

　　四要確保減稅降費(fèi)政策落細(xì)落實(shí)。

　　減稅降費(fèi)直接惠企惠民、公平有效、引導(dǎo)預(yù)期，是涵養(yǎng)市場(chǎng)、調(diào)整政府間關(guān)系、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的重大舉措。

　　要從對(duì)沖疫情影響、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁以及充分發(fā)揮中央、地方兩個(gè)積極性的高度和角度，把階段性政策和制度性安排抓好落實(shí)。

　　一方面，要充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高精準(zhǔn)減稅降費(fèi)能力；另一方面，要加大各級(jí)政府財(cái)政庫(kù)款監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)，確保不因財(cái)政收支矛盾大而亂收費(fèi)，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　�。ㄗ髡叻謩e為上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、上海大學(xué)總會(huì)計(jì)師，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授）