國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個中長期計劃，主要是為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向，對國家重大建設(shè)項目、生產(chǎn)力布局、國民經(jīng)濟重要比例關(guān)系和社會事業(yè)等作出規(guī)劃，是我國非常重要的宏觀經(jīng)濟和社會管理工具。在70多年的發(fā)展歷程中，我國一直堅持制定實施“五年規(guī)劃”，迄今已實施了13個“五年規(guī)劃”。對“五年規(guī)劃”的堅持和完善，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要內(nèi)容。回望歷史，13個“五年規(guī)劃”編制實施的過程，既蘊藏著豐富的歷史經(jīng)驗，也蘊藏著許多寶貴的中國特色的國家治理經(jīng)驗。站在新的歷史節(jié)點上，研究“五年規(guī)劃”的重要特征及歷史經(jīng)驗，對于我國堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義，對“十四五”規(guī)劃的制定將起到重要的指導(dǎo)作用。

　　經(jīng)驗之一：

　　堅持以馬克思主義中國化最新理論成果為指導(dǎo)，不斷探索和創(chuàng)新發(fā)展理念

　　“五年規(guī)劃”的核心是要回答未來五年國民經(jīng)濟和社會如何發(fā)展的問題，這首先需要解決以什么樣的發(fā)展理念來指導(dǎo)發(fā)展的問題�？v觀13個“五年規(guī)劃”的發(fā)展理念，經(jīng)歷了一系列的演進�！耙晃濉庇媱澋健拔逦濉庇媱澑�多的是以“過渡時期總路線”和“社會主義建設(shè)總路線”為指導(dǎo)的，強調(diào)以趕超發(fā)展實現(xiàn)工業(yè)化為發(fā)展目標(biāo)、以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為戰(zhàn)略重點；“六五”計劃到“八五”計劃強調(diào)以改革和開放為動力，其核心目標(biāo)是追求經(jīng)濟增長和發(fā)展社會生產(chǎn)力；“九五”計劃到“十二五”規(guī)劃，不僅注意發(fā)展社會生產(chǎn)力，還進一步強調(diào)可持續(xù)發(fā)展并逐步提出“以人為本”“科學(xué)發(fā)展觀”等發(fā)展理念；“十三五”規(guī)劃則強調(diào)“五大發(fā)展理念”——創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展。

　　13個“五年規(guī)劃”歷史表明，一個成功的“五年規(guī)劃”是以科學(xué)正確的發(fā)展理念指導(dǎo)為前提的。指導(dǎo)“五年規(guī)劃”的這些發(fā)展理念的演進，反映了我們黨對發(fā)展規(guī)律和中國國情認(rèn)識的深化，也是我們黨不斷探索將馬克思主義與中國實踐相結(jié)合、創(chuàng)新馬克思主義中國化的理論成果的過程。歷史證明，中國的發(fā)展奇跡是馬克思主義中國化的成功探索的結(jié)果。面對中國現(xiàn)代化進程的復(fù)雜性和發(fā)展任務(wù)的艱巨性，堅持以馬克思主義中國化最新理論成果為指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新和探索發(fā)展理念，可以充分保證“五年規(guī)劃”的前瞻性和科學(xué)性。

　　經(jīng)驗之二：

　　堅持尊重經(jīng)濟社會發(fā)展客觀規(guī)律，努力認(rèn)清歷史方位和把握發(fā)展大勢

　　一個國家的發(fā)展，是一個復(fù)雜的經(jīng)濟社會系統(tǒng)工程，系統(tǒng)運行具有自己的客觀規(guī)律，包括經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律、自然規(guī)律等各個方面。制定“五年規(guī)劃”，其實質(zhì)是擘畫未來五年經(jīng)濟社會的發(fā)展藍(lán)圖，規(guī)劃制定者要遵循經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，正確認(rèn)識國情國力客觀情況，清晰判斷國家所處歷史方位，科學(xué)把握經(jīng)濟社會發(fā)展大勢。

　　隨著發(fā)展理念的演進，我國“五年規(guī)劃”已經(jīng)從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃演變?yōu)榻?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，進而演變?yōu)橛嘘P(guān)國家整體發(fā)展的全面綜合發(fā)展規(guī)劃。比如，在“十二五”規(guī)劃中，非經(jīng)濟類指標(biāo)比例已經(jīng)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟類指標(biāo)占比。非經(jīng)濟類指標(biāo)中，教育科技指標(biāo)、資源環(huán)境指標(biāo)、人民生活指標(biāo)等占了很大比例。這必然要求制定和實施“五年規(guī)劃”時要遵循經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各個方面的規(guī)律。尤其要強調(diào)的是，規(guī)劃實施過程中更要重視對客觀規(guī)律的遵循。規(guī)劃執(zhí)行過程中是否需要動態(tài)調(diào)整相關(guān)指標(biāo)或者戰(zhàn)略，根本的判斷標(biāo)準(zhǔn)是在規(guī)劃實施過程中所制定規(guī)劃與客觀規(guī)律是否相違背，或者客觀環(huán)境是否發(fā)生變化，原來所遵循的規(guī)劃已經(jīng)不能適用。保證規(guī)劃制定與規(guī)劃實施的協(xié)同性，不僅要求實施者要樹立“功成不必在我、功成必定有我”的正確業(yè)績觀，更為重要的是在規(guī)劃實施過程中要堅持尊重經(jīng)濟社會發(fā)展客觀規(guī)律。

　　經(jīng)驗之三：

　　堅持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略和確定重大任務(wù)

　　“五年規(guī)劃”作為國家總體的五年發(fā)展規(guī)劃，最終要具體落實到發(fā)展戰(zhàn)略和重大任務(wù)上，這些重大任務(wù)包括規(guī)劃重大項目、出臺重大政策與提出重大改革舉措等方面。在提出國家總體的五年經(jīng)濟社會發(fā)展總目標(biāo)以及基于目標(biāo)管理具體分解到規(guī)劃指標(biāo)的基礎(chǔ)上，還必須聚焦當(dāng)前條件下國家發(fā)展面臨的關(guān)鍵問題，從問題導(dǎo)向出發(fā)確定通過什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略和重大任務(wù)來解決這些問題，也就是通過問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合確定國家的發(fā)展戰(zhàn)略和重大任務(wù)。

　　在計劃經(jīng)濟體制下，“五年計劃”更側(cè)重于直接計劃的具體的重大項目。比如，“一五”計劃確定了156項重點建設(shè)項目，“三五”時期又布局了一系列大小“三線”建設(shè)項目。而在社會主義市場經(jīng)濟體制下，“五年規(guī)劃”的目標(biāo)實現(xiàn)，更多依靠發(fā)展戰(zhàn)略、重大政策與重大改革舉措，有關(guān)項目則聚焦在水利工程、交通基礎(chǔ)設(shè)施等公共工程方面。比如，“九五”計劃提出科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，“十五”計劃提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，“十一五”規(guī)劃提出人才強國戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略等，“十二五”規(guī)劃提出擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、海洋發(fā)展戰(zhàn)略等，“十三五”規(guī)劃提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略等。這些戰(zhàn)略都是根據(jù)相應(yīng)發(fā)展階段國家發(fā)展所面臨的重大關(guān)鍵問題（或者說是重大短板）而有針對性提出的，試圖通過發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實施以解決這些重大問題，進而實現(xiàn)規(guī)劃所提出的目標(biāo)。比如，改革開放以來，在東部率先開放的政策引導(dǎo)下我國形成了東中西部梯度發(fā)展的區(qū)域發(fā)展格局，西部和中部發(fā)展相對落后成為制約我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問題，于是在“十五”計劃和“十一五”規(guī)劃中分別提出西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略，這對促進實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)具有重要意義�？偟膩砜�，改革開放以來的“五年規(guī)劃”中，都會從問題出發(fā)，圍繞發(fā)展的短板、弱項布局一些基礎(chǔ)性重大項目，圍繞發(fā)展中的大事、難事、急事提出一系列重大政策，圍繞社會主義市場經(jīng)濟體制完善出臺一批重大改革舉措。

　　經(jīng)驗之四：

　　堅持規(guī)劃制定的社會廣泛參與及程序規(guī)范，提高政府宏觀調(diào)控與國家治理能力現(xiàn)代化水平

　　“五年規(guī)劃”制定過程的社會廣泛參與、編制程序規(guī)范，是新中國成立70多年來積累下的重要經(jīng)驗。我國的“五年規(guī)劃”制定絕不僅僅是一個政策文本編制或一個封閉的政策制定過程，而是中央和地方多層次、多主體之間通過各種互動模式，不斷協(xié)商、起草、試驗、評估、調(diào)整政策的循環(huán)過程�！拔迥暌�(guī)劃”在為市場留出充分空間的同時，發(fā)揮著戰(zhàn)略政策協(xié)調(diào)、資源動員、宏觀調(diào)控方面的重要功能。“五年規(guī)劃”的實踐背后有深刻的理論意義，是解釋中國發(fā)展奇跡的一個重要視角。尤其是從“九五”計劃以來，規(guī)劃制定過程日趨科學(xué)化、民主化和規(guī)范化。一是投入越來越多的研究力量，加強對“五年規(guī)劃”實施效果進行科學(xué)評估，從而最大程度地提高規(guī)劃編制科學(xué)性；二是創(chuàng)新各種渠道，擴大參與人員范圍，最大程度提高規(guī)劃編制的民主性；三是建立了由三級（國家、省級和市縣）四類（總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃）組成的規(guī)劃體系，規(guī)范性得到極大提高。制定過程的科學(xué)性、民主性和規(guī)范性的提高，不僅有利于提高規(guī)劃本身的質(zhì)量，還有利于提高規(guī)劃的可行性，減少執(zhí)行過程中面臨的障礙，同時也有利于處理好中央和地方的關(guān)系。發(fā)展規(guī)劃制定過程成為一個群策群力、廣泛吸取社會各界人士意見、政府上下反復(fù)溝通的科學(xué)決策機制，這對提高政府宏觀調(diào)控能力和推進國家治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。實際上，無論規(guī)劃制定最終結(jié)果如何，通過將近兩年的“五年規(guī)劃”制定過程，對國家未來發(fā)展方向、目標(biāo)、具體各方面指標(biāo)以及面臨的困難和風(fēng)險進行社會廣泛深入討論研究，本身也是解決國家發(fā)展問題的有效措施，是提高政府調(diào)控能力和治理能力的有效手段。

　　經(jīng)驗之五：

　　堅持充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，持續(xù)完善社會主義市場經(jīng)濟體制

　　“五年規(guī)劃”絕不僅僅是國家的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，還是一個涉及經(jīng)濟制度建設(shè)和經(jīng)濟體制改革的規(guī)劃。應(yīng)該說，深化改革開放、推進制度創(chuàng)新，也是“五年規(guī)劃”的重要組成部分，甚至可以說是一條重要的主線。從“一五”計劃開始就是如此，特別是1992年黨的十四大明確我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制后，歷次“五年規(guī)劃”都強調(diào)深化改革開放，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制。也正是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，市場在資源配置中的作用不斷鞏固增強。改革開放以來，我國經(jīng)濟取得了舉世矚目的偉大成就，快速推進了經(jīng)濟現(xiàn)代化進程。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，編制“五年規(guī)劃”是必要的，但“五年規(guī)劃”更多是具有戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和宏觀性的計劃，各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃一定要明確其發(fā)揮作用的邊界。凡是市場機制能充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域范圍，就要避免政府通過任何手段和方式進行干預(yù)，政府規(guī)劃一定是針對關(guān)系全局且市場失靈的領(lǐng)域。這意味著，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，最根本的還是要推進政府職能的轉(zhuǎn)變。眼下，我國市場經(jīng)濟體制仍不夠完善，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化改革等還需進一步深化。這意味著，堅持充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，不僅是未來編制和實施“五年規(guī)劃”要遵循的基本原則，而且還要將如何深化改革、完善社會主義市場經(jīng)濟體制作為未來“五年規(guī)劃”的一項重要內(nèi)容和重大任務(wù)。

　�。ㄗ髡呦抵袊�社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長、中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）