黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定十三五規(guī)劃建議》提出綠色發(fā)展的新理念，強調(diào)大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路�！吨泄仓醒雵鴦�(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》（2016年中央1號文件）指出，在資源環(huán)境約束趨緊背景下，如何加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，實現(xiàn)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用，是必須破解的現(xiàn)實難題。省委九屆十五次全會強調(diào)，堅持綠色、實現(xiàn)低碳生態(tài)，加快特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，尋求轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式新突破。推進福建高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，則是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇，是保護資源生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的客觀要求。

　　生態(tài)農(nóng)業(yè)是因地制宜應(yīng)用生物共生和物質(zhì)再循環(huán)原理及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，結(jié)合系統(tǒng)工程方法而設(shè)計的綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理念與模式，是建設(shè)生態(tài)省、生態(tài)文明先行示范區(qū)的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略抉擇。長期以來，生態(tài)農(nóng)業(yè)不能通過產(chǎn)業(yè)化、一體化的經(jīng)營貫徹始終，因而限制了生態(tài)效益的進一步發(fā)揮，也影響了經(jīng)濟效益的提高。我國農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型進程之中，其肩負兩重歷史使命：一個是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，另一個是向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是集約化經(jīng)營與生態(tài)化生產(chǎn)有機耦合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，其建設(shè)核心是發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過規(guī)模集約經(jīng)營，推進生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；其根本目的是提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進百姓增收致富；其建設(shè)基礎(chǔ)是保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，保持資源節(jié)約、生態(tài)良好和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　當前，我省發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)具有較好的基礎(chǔ)條件。一是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展已成為共識。資源環(huán)境制約、農(nóng)業(yè)耕地污染、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境保護壓力和難度加大等突出問題，使得人們越來越重視可持續(xù)發(fā)展。省委、省政府頒發(fā)的《關(guān)于全面推進農(nóng)村改革加快特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干意見》提出，嚴守1710萬畝基本農(nóng)田紅線，確保糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定在1830萬畝、糧食總產(chǎn)650萬噸以上。顯然，原來粗放型農(nóng)業(yè)的發(fā)展路子已不可行。福建農(nóng)業(yè)要持續(xù)發(fā)展，必須走全面規(guī)劃、總體協(xié)調(diào)、良性循環(huán)的整體性農(nóng)業(yè)之路，走清潔、集約、優(yōu)質(zhì)、高效、安全的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。二是農(nóng)業(yè)科技進步奠定基礎(chǔ)�？茖W(xué)技術(shù)成為我省農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的關(guān)鍵因素，對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率不斷提高。經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展，福建農(nóng)業(yè)科技取得了很大成績，尤其是近年來引進以色列等國技術(shù)，在現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、微生物農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面取得快速進步，2011-2015年在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域獲得省（部）級以上科技獎勵近260余項。發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、采用綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，有效減少化肥農(nóng)藥的施用而不減產(chǎn)減效，做到增產(chǎn)增效和質(zhì)量安全。這些都為高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)。三是新型生產(chǎn)經(jīng)營體制提供條件。傳統(tǒng)分散的家庭經(jīng)營使農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃和有效監(jiān)管，影響資源、物質(zhì)與能量的高效利用和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。集約化經(jīng)營、規(guī)模化基地是高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要條件。截至2015年底，全省經(jīng)工商登記的農(nóng)民合作社數(shù)量達到30214家，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)428家。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體廣泛建立和作用發(fā)揮，推進了規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，有利于綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和對農(nóng)業(yè)投入品的有效監(jiān)督管理，為高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了主體和載體。

　　為此，福建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，以綠色理念為引領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從以下幾個方面著手，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，為建設(shè)“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新福建作出積極貢獻。

　　建立健全高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的良性機制。良好的機制充分激發(fā)內(nèi)生動力，是高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必備條件和基礎(chǔ)保障。在政府給予政策和財政支持的前提下，發(fā)揮市場的驅(qū)動力和調(diào)節(jié)作用，建立兼容生態(tài)價值的農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，從而有利于高效生態(tài)農(nóng)業(yè)在政策和市場的雙重驅(qū)動下得以長足發(fā)展。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境具有很強的正外部性，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的代價和成本也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者不愿意承擔(dān)的。為此，政府要深入研究在投資、信貸、補貼、稅收等方面給予政策傾斜和扶持，逐步建立健全高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的投入機制與激勵機制。借鑒有關(guān)經(jīng)驗，探索建立福建生態(tài)農(nóng)業(yè)補償機制，著重向扶貧開發(fā)重點縣、水土流失重點縣、重要生態(tài)功能區(qū)和自然保護區(qū)傾斜，明確補償環(huán)節(jié)和補償主體，完善補償標準和操作規(guī)范。

　　建立區(qū)域高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。根據(jù)全省各地區(qū)域自然資源和生態(tài)環(huán)境特點，圍繞發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進行循環(huán)系統(tǒng)的設(shè)計、景觀格局的規(guī)劃和生物多樣性的維護，在農(nóng)業(yè)發(fā)展重點縣域（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）范圍內(nèi)進行更為細致的功能區(qū)劃分，識別生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)以及生產(chǎn)適宜發(fā)展區(qū)，優(yōu)化種植和養(yǎng)殖業(yè)的空間布局，完善基于生物多樣性的生物防治，避免可能帶入的外源污染，在保持生態(tài)友好和資源節(jié)約的基礎(chǔ)上，設(shè)立區(qū)域高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，通過應(yīng)用農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平，推進區(qū)域特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綠色化、產(chǎn)業(yè)化和高效化。

　　強化農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)集成創(chuàng)新。發(fā)展低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)、進行生態(tài)修復(fù)、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以及土壤污染防治等都依賴技術(shù)創(chuàng)新。要著力健全為高效生態(tài)農(nóng)業(yè)提供支持的科技投入機制，支持有關(guān)高校、科研院所與企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，開展農(nóng)業(yè)綠色關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)突破，在基因育種技術(shù)、生物肥料的開發(fā)、生物農(nóng)藥研制技術(shù)、污染生物修復(fù)技術(shù)、智慧農(nóng)業(yè)及設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面需求突破；鼓勵和支持對農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)組裝集成，其中包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)實踐精華、農(nóng)民累積的經(jīng)驗等，然后推進本地化、規(guī)�；鸵�(guī)范化的集成創(chuàng)新。同時，鼓勵農(nóng)業(yè)科學(xué)與其他學(xué)科、技術(shù)的交叉融合，實現(xiàn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新突破。

　　建立權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)合理的管理體系。面臨復(fù)雜的信息交流、現(xiàn)狀分析、政策制定等任務(wù)，而且涉及多個部門，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要制定相應(yīng)的協(xié)調(diào)辦法，建立有充分授權(quán)和廣泛協(xié)調(diào)能力的協(xié)調(diào)機制。要研究制定現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的中長期專項規(guī)劃，明確思路定位、把脈出招，提出發(fā)展目標、重點、任務(wù)以及具體措施、保障條件等。要強化制度法規(guī)建設(shè)，完善耕地保護制度、農(nóng)業(yè)補貼制度等，落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響評價制度、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制，加大對畜禽養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)面源污染和土壤環(huán)境治理，開展土壤修復(fù)試點。建議制定《福建省生態(tài)補償條例》。

　　強化生態(tài)意識教育宣傳。推進我省生態(tài)文明宣傳教育示范基地建設(shè)，充分利用各種宣傳形式、輿論陣地，多層次、多形式、全方位地開展教育宣傳，努力增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的生態(tài)環(huán)保意識。要發(fā)揮農(nóng)科院、農(nóng)林大學(xué)等農(nóng)業(yè)科教單位人才、技術(shù)密集的優(yōu)勢，增強新型職業(yè)農(nóng)民培育實效，讓農(nóng)民共享現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備，廣泛運用農(nóng)業(yè)科技成果，掌握推進經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的本領(lǐng)，形成持續(xù)推動高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的力量源泉。（作者單位：省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究室）