“多規(guī)合一”是全面深化改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)和中央城市工作會(huì)議精神的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記在2013年12月中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要建立一個(gè)統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，限定城市發(fā)展邊界，劃定城市生態(tài)紅線(xiàn)，一張藍(lán)圖干到底。廈門(mén)市委、市政府把“多規(guī)合一”改革作為貫徹落實(shí)黨的十八大以來(lái)有關(guān)中央精神和習(xí)近平總書(shū)記來(lái)閩考察時(shí)重要講話(huà)精神的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，同時(shí)也把這項(xiàng)工作作為提升廈門(mén)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。

　　一、“多規(guī)合一”改革是貫徹中央部署和加快廈門(mén)發(fā)展的要求

　　“多規(guī)合一”不是把各類(lèi)規(guī)劃簡(jiǎn)單地疊加整合集成在一張圖上，而是實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大探索，是發(fā)展理念和行政審批方面的創(chuàng)新性改革。

　　“多規(guī)合一”改革是貫徹中央戰(zhàn)略部署和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神的具體行動(dòng)。黨的十八大提出推進(jìn)“五位一體”總體布局，強(qiáng)調(diào)要把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各領(lǐng)域，形成資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。黨的十八屆五中全會(huì)提出以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類(lèi)空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。習(xí)近平總書(shū)記2014年來(lái)閩考察時(shí)作出了建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建的重要指示。貫徹中央部署，建設(shè)新福建，最終都要落實(shí)到 “多規(guī)合一”改革上，以改革實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展和綠色發(fā)展。

　　“多規(guī)合一”改革是加快推進(jìn)廈門(mén)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求。廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)30多年來(lái)取得了巨大成就，但進(jìn)一步發(fā)展面臨著城市建設(shè)用地有限、人口增長(zhǎng)迅速、資源環(huán)境約束趨緊等問(wèn)題�！岸嘁�(guī)合一”可以利用信息化手段建立統(tǒng)一的城市空間規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展�！岸嘁�(guī)合一”改革的目的是推動(dòng)城市科學(xué)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展的根本辦法是統(tǒng)籌兼顧，而空間是統(tǒng)籌各種發(fā)展和建設(shè)的重要平臺(tái)。我們通過(guò)“多規(guī)合一”平臺(tái)，可以推動(dòng)空間布局和利用的有序平衡，從而促進(jìn)發(fā)展的有序平衡，實(shí)現(xiàn)資源集約利用，解決城市發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的問(wèn)題。

　　“多規(guī)合一”改革是推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的探索。城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，“多規(guī)合一”改革是探索城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。針對(duì)發(fā)展實(shí)際，我們著力解決以下幾個(gè)主要問(wèn)題：一是解決規(guī)劃“打架”問(wèn)題，營(yíng)造理想城市空間發(fā)展形態(tài)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；二是解決資源利用和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，促進(jìn)資源集約節(jié)約利用和人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；三是解決行政審批效率問(wèn)題，促進(jìn)政府部門(mén)形成高效透明的行政審批管理流程；四是解決公眾參與監(jiān)督問(wèn)題，推動(dòng)管理模式從部門(mén)管理向綜合管理轉(zhuǎn)變，推動(dòng)政府職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

　　二、廈門(mén)市“多規(guī)合一”改革的主要做法

　　“多規(guī)合一”是一項(xiàng)重大的改革探索，工作中要以理念創(chuàng)新引領(lǐng)，以機(jī)制創(chuàng)新支撐，精心設(shè)計(jì)，穩(wěn)步實(shí)施。

　　制定具有高度共識(shí)的城市發(fā)展戰(zhàn)略�！岸嘁�(guī)合一”首先要形成一個(gè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有廣泛共識(shí)的發(fā)展戰(zhàn)略。廈門(mén)市委、市政府遵循時(shí)任福建省長(zhǎng)的習(xí)近平同志于2002年6月14日提出的把廈門(mén)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、布局合理、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化國(guó)際花園城市的工作要求，根據(jù)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)的新部署，結(jié)合廈門(mén)進(jìn)入發(fā)展新階段的具體情況，通過(guò)組織專(zhuān)家反復(fù)論證和廣泛征求全市市民意見(jiàn)，制定了《美麗廈門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃》。戰(zhàn)略規(guī)劃明確了廈門(mén)發(fā)展的“兩個(gè)百年”愿景，即到建黨100周年建成美麗中國(guó)的典范城市，到建國(guó)100周年建成展現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的樣板城市，確定了五個(gè)城市發(fā)展定位，即國(guó)際知名的花園城市、美麗中國(guó)的典范城市、兩岸交流的窗口城市、閩南地區(qū)的中心城市、溫馨包容的幸福城市，提出了城市三大發(fā)展戰(zhàn)略，即大海灣戰(zhàn)略、大山海戰(zhàn)略、大花園戰(zhàn)略。《美麗廈門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃》由市人民代表大會(huì)審議通過(guò)，為“多規(guī)合一”改革的實(shí)施提供了法律依據(jù)。

　　構(gòu)建城市空間規(guī)劃體系。“多規(guī)合一”的切入點(diǎn)是建立統(tǒng)一的城市空間規(guī)劃體系，著眼點(diǎn)在于搭建城市統(tǒng)籌發(fā)展的平臺(tái)。在實(shí)踐中，我們以《美麗廈門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃》為指引，統(tǒng)籌各個(gè)規(guī)劃，統(tǒng)一各類(lèi)圖紙坐標(biāo)系，形成覆蓋全市的“一張藍(lán)圖”。這張藍(lán)圖對(duì)生態(tài)控制線(xiàn)、城市開(kāi)發(fā)邊界和城市空間容量作出明確界定。此外，我們構(gòu)建了全市統(tǒng)一的空間信息管理協(xié)同平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目、規(guī)劃、國(guó)土資源管理信息，以及環(huán)保、海洋、林業(yè)、水利、交通、農(nóng)業(yè)等部門(mén)規(guī)劃信息資源的共享共用。各區(qū)也同步進(jìn)行信息系統(tǒng)的建設(shè)改造，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)兩級(jí)業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)互聯(lián)互通。依托“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，我們建立了多部門(mén)項(xiàng)目生成策劃?rùn)C(jī)制，從項(xiàng)目意向、預(yù)選址方案、部門(mén)協(xié)調(diào)到項(xiàng)目決策確認(rèn)，為建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的生成、管理和實(shí)施的全過(guò)程提供技術(shù)支撐和信息保障。

　　再造審批流程。我們依托“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，按照建設(shè)項(xiàng)目的流程進(jìn)行階段優(yōu)化，全面推動(dòng)審批制度改革，進(jìn)一步促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策和依法決策。我們?cè)僭炝藦挠玫匾?guī)劃許可到竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目審批流程，推行“一表式”受理審批，一個(gè)窗口統(tǒng)一收件，各審批部門(mén)網(wǎng)上并聯(lián)協(xié)同審批，實(shí)現(xiàn)審批信息實(shí)時(shí)共享。從項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)到用地規(guī)劃許可證核發(fā)，審批時(shí)間從53個(gè)工作日壓縮到10個(gè)工作日。從項(xiàng)目建議書(shū)到施工許可證核發(fā)，審批時(shí)限由122個(gè)工作日縮短至49個(gè)工作日。2015年我們?cè)陧?xiàng)目建設(shè)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目審批制度，探索“多審合一、多驗(yàn)合一”，制定《建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)?yōu)化審批流程方案》、《審批流程方案實(shí)施細(xì)則》。

　　黨政一把手主抓上下聯(lián)動(dòng)�！岸嘁�(guī)合一”改革是厘清政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系的平臺(tái)，是規(guī)劃、發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保、海洋、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等多部門(mén)的橫向協(xié)同創(chuàng)新，是市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）縱向管理體制的同步改革。做好這項(xiàng)工作，必須實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)主抓，上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。為此，我們成立了以市委書(shū)記為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，協(xié)調(diào)解決“多規(guī)合一”工作中的突出矛盾，逐項(xiàng)落實(shí)生態(tài)控制線(xiàn)方案和建設(shè)項(xiàng)目取舍。同時(shí)，主動(dòng)向國(guó)務(wù)院有關(guān)部委和省直有關(guān)部門(mén)匯報(bào)工作情況，商請(qǐng)協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。這為“多規(guī)合一”改革的深入推進(jìn)提供了保障。

　　三、廈門(mén)市“多規(guī)合一”改革的成效及深化

　　“多規(guī)合一”改革的目的，是通過(guò)政府自身的改革實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。經(jīng)過(guò)探索與實(shí)踐，廈門(mén)市“多規(guī)合一”改革取得了一定成效，初步解決了空間規(guī)劃沖突問(wèn)題，搭建了城鄉(xiāng)區(qū)域資源環(huán)境統(tǒng)籌發(fā)展的平臺(tái)。

　　形成了深化改革的頂層設(shè)計(jì)�！岸嘁�(guī)合一”改革，通過(guò)多領(lǐng)域、多層次的空間治理體系頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一愿景、統(tǒng)一思想、達(dá)成共識(shí)，形成了全新的城市空間規(guī)劃體系，推動(dòng)了城市治理體系的創(chuàng)新和治理能力的提升。

　　奠定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要基礎(chǔ)。通過(guò)“多規(guī)合一”改革，我們摸清了城鄉(xiāng)資源、環(huán)境、空間條件等，創(chuàng)新性地提出生態(tài)控制線(xiàn)，劃出640平方公里的城市開(kāi)發(fā)邊界，明確了城市綠道、農(nóng)田、水系、濕地、山體、林地邊界坐標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的全覆蓋。這一規(guī)劃體系明確了發(fā)展底線(xiàn)，解決了生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題，避免城市“攤大餅”式擴(kuò)張，奠定了集約節(jié)約發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　搭建了綜合管理的平臺(tái)。“多規(guī)合一”改革以信息化手段搭建了綜合管理平臺(tái)，對(duì)發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土等部門(mén)審批流程進(jìn)行再造，顯著提高了城市管理效率。目前已經(jīng)完成了階段性成果并運(yùn)用到日常管理中，變過(guò)去串聯(lián)式審批為并聯(lián)式審批，由被動(dòng)式服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)式服務(wù)，由多環(huán)節(jié)多層次管理轉(zhuǎn)變?yōu)楸馄交芾恚辛ν苿?dòng)了管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

　　保障了重點(diǎn)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目順利落地。通過(guò)“多規(guī)合一”改革，我們找出了國(guó)土、規(guī)劃之間的12.4萬(wàn)個(gè)差異圖斑，涉及306平方公里土地，最終整合并騰出55平方公里用地指標(biāo)，為下一步200個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、180個(gè)民生項(xiàng)目落地提供了重要保障。

　　提供了依法治市的載體。我們把實(shí)施“多規(guī)合一”改革與貫徹依法治國(guó)方略相結(jié)合，將生態(tài)控制線(xiàn)納入地方立法，制定《廈門(mén)市生態(tài)控制線(xiàn)管理實(shí)施細(xì)則》，明確了各類(lèi)生態(tài)控制線(xiàn)的管理主體、管控規(guī)則和管控邊界。同時(shí)，建立部門(mén)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)控考核、動(dòng)態(tài)更新維護(hù)等制度，使“多規(guī)合一”的實(shí)施有了法律保障。

　　“多規(guī)合一”改革是城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)創(chuàng)新，我們將在前期改革成效的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索深化，完善體制機(jī)制，不斷提升廈門(mén)的城市治理能力。

　　進(jìn)一步完善空間規(guī)劃體系。結(jié)合廈門(mén)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的需要，進(jìn)一步深化細(xì)化城市發(fā)展邊界和生態(tài)控制線(xiàn)內(nèi)容，進(jìn)一步完善業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)的功能，梳理接入“多規(guī)合一”平臺(tái)各部門(mén)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)情況，逐步安排業(yè)務(wù)系統(tǒng)改造，努力實(shí)現(xiàn)各區(qū)管建系統(tǒng)的有效對(duì)接。以“多規(guī)合一”為平臺(tái)，重點(diǎn)跟蹤《廈門(mén)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的執(zhí)行情況，并根據(jù)省情市情變化，依法及時(shí)調(diào)整、完善、優(yōu)化規(guī)劃內(nèi)容，促進(jìn)國(guó)土、海洋、環(huán)保、林業(yè)等部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合，形成合力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康持續(xù)發(fā)展。

　　進(jìn)一步再造審批流程。在項(xiàng)目工作前期，完善項(xiàng)目生成策劃?rùn)C(jī)制，建立多部門(mén)在前期項(xiàng)目生成策劃階段的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)；實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目審批全流程的優(yōu)化再造，將用地規(guī)劃許可階段之后的四個(gè)階段審批流程納入業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，包括各部門(mén)審批環(huán)節(jié)中衍生出來(lái)的各項(xiàng)中介服務(wù)，杜絕“體外循環(huán)”；實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目和社會(huì)投資項(xiàng)目的全覆蓋，制定項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制，保證審批效率。

　　加快轉(zhuǎn)變政府職能。我們將依托審批流程再造，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，積極發(fā)展和規(guī)范中介組織，實(shí)現(xiàn)政府審批和技術(shù)審查分離；改變以往政府行政管理中重審批、輕管理的問(wèn)題，推動(dòng)政府管理從嚴(yán)進(jìn)、松管、輕罰向?qū)掃M(jìn)、嚴(yán)管、重罰轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，建設(shè)社會(huì)信用體系，依法加大違法行為的綜合執(zhí)法處罰力度。（作者：中共福建省委常委、廈門(mén)市委書(shū)記）