做好城市工作　時(shí)隔37年，中央再次召開城市工作會議，對進(jìn)入發(fā)展新時(shí)期的城市工作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，繼中央城鎮(zhèn)化工作會議后，再一次彰顯了城市工作在黨和國家工作全局中舉足輕重的地位。改革開放以來，波瀾壯闊的城市發(fā)展帶動了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，城市建設(shè)成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)和城市發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期背景下，要進(jìn)一步高度重視城市發(fā)展對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用，進(jìn)一步高度重視轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的帶動作用，進(jìn)一步高度重視城市發(fā)展與城市治理研究，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題。

　　城市發(fā)展與城市治理是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要平臺和載體。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，其原發(fā)性動力就是人口結(jié)構(gòu)變化和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。近十幾年來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速期，幾乎每年提高1個(gè)多百分點(diǎn)，這與發(fā)達(dá)國家城市化率超過30%達(dá)到70%前經(jīng)歷一個(gè)快速發(fā)展期、達(dá)到71%后進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展期是相吻合的。城鎮(zhèn)化率大幅度提升，改變的不僅是人口結(jié)構(gòu)，而且是消費(fèi)結(jié)構(gòu)，繼之是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必然在更高水平和更大力度上促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展向中高端水平邁進(jìn)。因此，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)活動要以城市為重要平臺展開，以城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時(shí)，要深刻認(rèn)識“城市發(fā)展是農(nóng)村人口向城市集聚、農(nóng)業(yè)用地按相應(yīng)規(guī)模轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的過程”這一客觀規(guī)律，堅(jiān)持以做好城市發(fā)展與城市治理工作推動基本公共服務(wù)均等化，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，不斷提高城鎮(zhèn)居民的收入水平、消費(fèi)能力以及農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，進(jìn)而帶動“三農(nóng)”問題的根本解決和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，有效破解“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)。

　　城市發(fā)展與城市治理要尊重城市發(fā)展客觀規(guī)律。認(rèn)識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想，是做好城市工作的基礎(chǔ)前提。一段時(shí)期以來，諸多“城市病”的產(chǎn)生，根本原因就是忽視了城市發(fā)展的客觀規(guī)律。舉例而言，一個(gè)城市的發(fā)展及其效率，與它的規(guī)模是高度相關(guān)的。城市規(guī)模小了不行，但也并非越大越好，必須以“城市合理規(guī)�！睘榍疤幔丝诤陀玫匾ヅ�，城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，這是預(yù)防和治理大城市交通擁堵、環(huán)境污染等“城市病”的前提。又如，很多城市追求“大而全”、“小而全”的產(chǎn)業(yè)格局與城市功能，這就違背了“城市發(fā)展的高輻射性”規(guī)律。一座城市的主要產(chǎn)業(yè)依托和產(chǎn)業(yè)載體具有高輻射力，需要根據(jù)區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)狀況等發(fā)展輻射力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)不同城市的專業(yè)化分工，避免形成發(fā)展定位雷同、產(chǎn)業(yè)趨同的局面。在城市功能上，也要注意合理分工與相互協(xié)作問題，形成相鄰城市的網(wǎng)絡(luò)互動，形成并融入城市群這一科學(xué)的主體形態(tài)。城市的規(guī)劃也好，建設(shè)也好，治理也好，經(jīng)營也好，每一個(gè)領(lǐng)域的問題都與整個(gè)城市的其他方面密切相關(guān)，可謂“牽一發(fā)而動全身”，因此，城市工作要樹立“系統(tǒng)思維”，在研究先行的基礎(chǔ)上，推進(jìn)“多規(guī)合一”、“參與性規(guī)劃”，開展系統(tǒng)治理、綜合施策，促進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　城市發(fā)展與城市治理要把人放在第一位。作為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，城市工作首先要解決目標(biāo)問題和支撐問題。人民對美好生活的向往，就是城市發(fā)展與城市治理的奮斗目標(biāo)；政府、社會、市場的合力，就是城市發(fā)展與城市治理的力量支撐。只有按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，尊重市民、社會、企業(yè)對城市發(fā)展與治理決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)持人民城市為人民，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決社會各界最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，努力消除各種“城市病”，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，才能真正統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力，提高各方推動城市發(fā)展的積極性，推動“城市管理”走向“城市治理”，真正實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。

　　總之，城市發(fā)展與城市治理是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有科學(xué)認(rèn)識城市工作對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的帶動作用，深刻把握城市發(fā)展客觀規(guī)律，切實(shí)理順政府與市場、社會、市民的互動關(guān)系，才能不斷創(chuàng)新城市發(fā)展新局面，不斷提高新型城鎮(zhèn)化水平，最終建成和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，走出一條中國特色城市發(fā)展道路。（作者為中國社科院民營經(jīng)濟(jì)研究中心主任、研究員）