4月14日，在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)部相關(guān)負責(zé)人表示，我國農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀總體上不容樂觀，污染種類多、分布廣，各種類型在不同地區(qū)差異比較大。農(nóng)業(yè)面源污染再次引起各方高度關(guān)注。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和規(guī)模發(fā)生改變

　　農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重主要是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式、規(guī)模發(fā)生根本改變造成的。其根本性的改變是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部種植與養(yǎng)殖業(yè)的商業(yè)化分離，致使種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)都成為獨立的污染來源。當(dāng)前農(nóng)業(yè)面源污染物排放主要來自以下4方面。

　　種植業(yè)化肥污染。2013年，我國農(nóng)業(yè)種植化肥施用量為5911.9萬噸，比2000年增長42.3%，比2010年增長6.3%。長期以來，我國農(nóng)村盲目施肥、過量施肥現(xiàn)象普遍，存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下方面。

　　一是不同區(qū)域化肥施用量嚴(yán)重失衡。經(jīng)濟發(fā)展水平較高的東南沿海和中部灌溉區(qū)域化肥投入水平高，華東、華南、華北、華中地區(qū)單位播種面積化肥施用量遠高于全國平均水平，而西北、西南和東北地區(qū)低于全國平均水平。2010年全國各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）僅有甘肅、西藏、貴州、黑龍江、青海5個地區(qū)低于225千克/公頃（國際公認的化肥施用安全上限）。其中，海南、天津、福建、廣東、陜西、河南的單位播種面積化肥施用量是安全值的兩倍以上。

　　東南沿海地區(qū)降雨量大、河網(wǎng)發(fā)達，農(nóng)業(yè)種植超量施用化肥，化肥流失率高，導(dǎo)致河流氮、磷等營養(yǎng)性物質(zhì)超標(biāo)，出現(xiàn)水體富營養(yǎng)化；中部灌溉區(qū)域降雨量適中，大部分地區(qū)為平原地區(qū)，由于大面積農(nóng)業(yè)種植，造成化肥施用總量高，氮、磷等下滲對地下水構(gòu)成嚴(yán)重的影響。

　　二是肥料利用率低。農(nóng)業(yè)種植中，為片面追求產(chǎn)量、降低勞動強度，對有機肥的施用嚴(yán)重不足，土壤的有機質(zhì)含量連年下降，土壤結(jié)構(gòu)破壞、質(zhì)量下降，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)種植肥料的利用效率低。據(jù)相關(guān)資料表明：我國氮肥當(dāng)季利用效率為30%—40%，磷肥利用效率只有15%—20%，鉀肥利用率較高，為40%—60%。這些化肥的使用直接導(dǎo)致肥料損失嚴(yán)重，由化肥引起的環(huán)境污染問題嚴(yán)重。

　　種植業(yè)農(nóng)藥污染。我國是世界第一農(nóng)藥消費大國，單位面積化學(xué)農(nóng)藥的平均用量比世界平均用量高2.5倍—5倍。目前我國農(nóng)藥的利用率不足30%， 2010年我國農(nóng)藥施用總量51.94萬噸，流失量為31.31萬噸，流失率為60.3%。其對土壤、水源、空氣及農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)生了極大危害。農(nóng)藥殘留超標(biāo)已成為我國食品安全面臨的主要問題之一。

　　畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染。畜禽養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)成為我國的主要污染源之一，其主要原因有兩方面：一是我國規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)近年來得到迅速發(fā)展，規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖獨立于農(nóng)業(yè)種植，造成畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞尿等廢棄物無法合理利用，隨意堆放或直接排入環(huán)境造成嚴(yán)重的污染問題。二是我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)成本較高，養(yǎng)殖業(yè)利潤較低，而養(yǎng)殖廢棄物COD、氮、磷等污染物含量高，采用工業(yè)化治理技術(shù)進行處理的投資和運行成本高，養(yǎng)殖企業(yè)現(xiàn)有利潤無法支撐。這造成養(yǎng)殖廢棄物得不到合理治理，偷排、過量施用等現(xiàn)象嚴(yán)重，造成養(yǎng)殖業(yè)對環(huán)境的嚴(yán)重污染�！兜谝淮稳珖廴驹雌詹楣珗蟆凤@示，全國畜禽養(yǎng)殖糞便產(chǎn)生量達24344萬噸，尿液產(chǎn)生量為16255萬噸。我國規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)化學(xué)需氧量、總氮和總磷排放量達到1268.2萬噸、102.48萬噸、16.04萬噸，分別占農(nóng)業(yè)源主要水污染物排放量的95.8%、37.9%和56.3%，占全國主要污染物排放總量的41.9%、21.7%、37.9%。

　　水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染。水產(chǎn)養(yǎng)殖污染在農(nóng)業(yè)污染中所占比例較小，但水產(chǎn)養(yǎng)殖污染大部分直接影響當(dāng)?shù)厮h(huán)境，其影響和危害也不容忽視。隨著集約化水產(chǎn)養(yǎng)殖的發(fā)展，部分河流、湖泊圍網(wǎng)養(yǎng)殖飛速發(fā)展，大量的飼料和添加劑被使用，未能充分利用的餌料和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的排泄物造成水體營養(yǎng)物含量超標(biāo)，引起水體污染。

　　農(nóng)業(yè)面源污染防治對策及措施

　　農(nóng)業(yè)面源因其量大、面廣，發(fā)生的隨機性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染治理的難度大，與工業(yè)和生活等點源污染的治理存在本質(zhì)區(qū)別。為全面、有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，急需探索適合我國特點的污染防治措施和對策。

　　首先，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)環(huán)境污染管理方式。農(nóng)業(yè)面源污染防治不能僅僅依靠各類工程措施，更應(yīng)建立在科學(xué)管理的基礎(chǔ)之上。運用治理工業(yè)點源的工程治理思路來治理農(nóng)業(yè)面源污染，只能起到一時一地的污染防治作用，不能從根本上改變我國農(nóng)業(yè)面源污染的現(xiàn)狀。應(yīng)在遵循統(tǒng)一性原則、可行性原則、差別化原則和配套性原則基礎(chǔ)上，建立農(nóng)業(yè)環(huán)境管理制度體系（農(nóng)業(yè)源頭投入總量控制制度；農(nóng)業(yè)環(huán)境影響評價制度；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度）、農(nóng)業(yè)環(huán)境友好的三級技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和農(nóng)業(yè)環(huán)境政策體系。根據(jù)農(nóng)業(yè)污染特點和治理難度，從有利于源頭控制的角度考慮，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入、農(nóng)業(yè)技術(shù)政策、生產(chǎn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)綠色補貼等方面著手，確定農(nóng)業(yè)環(huán)境污染管理方式，以便有效支撐農(nóng)業(yè)污染物減排、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收相統(tǒng)一。

　　其次，發(fā)展“種養(yǎng)平衡”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式�，F(xiàn)代規(guī)�；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)割裂了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中種植與養(yǎng)殖業(yè)間的天然有機聯(lián)系。種植業(yè)依靠大量農(nóng)藥、化肥的投入獲得高產(chǎn)，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的廢物不再被種植業(yè)及時、有效地消納。種植業(yè)大量化肥的投入及養(yǎng)殖業(yè)不能及時消納的廢棄物成為農(nóng)業(yè)面源的主要來源。應(yīng)從宏觀層面加強畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃與種植業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，以種植業(yè)發(fā)展特點及耕地糞便承載力為依據(jù)，綜合考慮畜禽養(yǎng)殖發(fā)展的種類、規(guī)模，使耕地能夠充分消納畜禽糞便產(chǎn)生量，實現(xiàn)“以種定養(yǎng)”，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境效益。加強畜禽糞便的無害化處理，合理選擇畜禽糞便資源化利用方式，充分掌握農(nóng)田生態(tài)過程和規(guī)律，依據(jù)各類畜禽糞肥特性進行還田利用，確保有機糞肥的高效利用，實現(xiàn)“以養(yǎng)促種”，促進種養(yǎng)系統(tǒng)間資源高效循環(huán)與污染物減量排放。從而從根本上解決種植業(yè)化肥流失率高、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物利用率低對環(huán)境造成的雙重壓力，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染的發(fā)生。

　　第三，實施農(nóng)業(yè)源污染全過程控制。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)污染防治仍然存在以單項污染治理技術(shù)開發(fā)為主，缺乏系統(tǒng)性、全過程的控制理念，以至出現(xiàn)頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的現(xiàn)象。因此，應(yīng)突出預(yù)防為主、綜合治理、分類指導(dǎo)、區(qū)別對待的工作方針，通過整體控制多源污染的循環(huán)鏈、打斷農(nóng)業(yè)污染循環(huán)往復(fù)的各環(huán)節(jié)，采用源頭阻控、過程阻斷和末端治理的綜合治理路線，區(qū)分農(nóng)業(yè)污染的不同類型，篩選出關(guān)鍵防治技術(shù)，進行分類指導(dǎo)、綜合防治，逐步減少污染來源，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

　　第四，落實農(nóng)業(yè)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照法規(guī)規(guī)定，強化縣級以上農(nóng)業(yè)行政管理部門、環(huán)境保護部門、國土資源管理部門、林業(yè)部門等在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護上的職責(zé)，加大工作力度，在資金和政策措施上給予保障。地方各級農(nóng)業(yè)行政管理部門、環(huán)境保護部門、國土資源管理部門、林業(yè)部門要加強工作配合，可以通過建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)席會議制度等方式，保證各部門在日常工作中加強溝通和團結(jié)合作；各部門內(nèi)部也要將職責(zé)分工落實到業(yè)務(wù)部門和人員，為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作落實提供組織保證。

　　第五，出臺以環(huán)境目標(biāo)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)環(huán)境經(jīng)濟政策。1992年歐盟制定了把對農(nóng)民的直接補貼與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的政策，極大地減少了農(nóng)業(yè)面源污染物排放。歐美國家的實踐表明，行之有效的農(nóng)業(yè)環(huán)境經(jīng)濟政策對于促進農(nóng)業(yè)面源污染防治具有不可替代的作用。因此，應(yīng)開展相關(guān)研究，出臺以環(huán)境目標(biāo)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)環(huán)境經(jīng)濟政策，如以建立環(huán)境價格機制為核心，逐步帶動環(huán)境經(jīng)濟政策的綜合運用。實行以環(huán)境價格政策為主，財稅、金融、市場創(chuàng)建政策為輔的復(fù)合型政策體系，并逐步將污染物防治政策手段拓展到各領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。同時，加大環(huán)境財政投入，促進污染物總量減排。建立并完善生態(tài)補償機制，體現(xiàn)環(huán)境公平性。創(chuàng)新環(huán)境金融政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推進農(nóng)村環(huán)境整治。（作者單位：許振成、賀德春，環(huán)境保護部華南環(huán)境科學(xué)研究所；吳根義，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)）

　　資料鏈接

　　農(nóng)業(yè)面源污染的產(chǎn)生，是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中過量和不合理的肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料的投入，不合理的耕作方式和作物秸稈處理、畜禽糞便與污水隨意排放等活動，直接或間接地將各種污染物排入環(huán)境中，引起土壤、水、大氣環(huán)境質(zhì)量下降，從而對人類和農(nóng)業(yè)生物生存產(chǎn)生危害。

　　根據(jù)《第一次全國污染源普查公報》，2007年我國農(nóng)業(yè)源排放化學(xué)需氧量1324.09萬噸，總氮270.46萬噸，總磷28.47萬噸，分別占全國污染物總排放量的47.3%、57.2%、67.3%。農(nóng)業(yè)源污染物排放量已經(jīng)超過生活源和工業(yè)源，成為主要污染源。

　　隨著近年來對環(huán)境保護的重視，工業(yè)、生活污染得到深入治理，污染物排放量得到一定程度的控制，農(nóng)業(yè)污染治理也提到了重要地位�！笆濉逼陂g，國家將以規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖為重點的農(nóng)業(yè)污染物減排納入目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)進行考核，農(nóng)業(yè)源污染物排放量得到一定程度的降低。根據(jù)《全國環(huán)境統(tǒng)計公報2013》，2013年我國農(nóng)業(yè)源排放化學(xué)需氧量1125.8萬噸，氨氮77.9萬噸。但是農(nóng)業(yè)源污染物排放量在全國污染物總排放量中所占比例較高，COD、氨氮排放量分別占到47.8%、31.7%。