目前，我國環(huán)境現(xiàn)狀不容樂觀，局部地區(qū)水污染、大氣污染和土壤污染問題日益嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，已威脅到人民群眾正常的生產(chǎn)、生活。為了保護生態(tài)環(huán)境，改善目前環(huán)境管理中的被動局面，完成國家“十二五”提出的從總量控制向環(huán)境風(fēng)險防范轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，當(dāng)前，急需建立健全環(huán)境風(fēng)險評估預(yù)警體系，實現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

　　建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系

　　環(huán)境風(fēng)險評估預(yù)警作為環(huán)境風(fēng)險管理的基礎(chǔ)，雖然已在我國某些法律法規(guī)文件中有所提及，但相關(guān)條文過于簡單，缺乏細(xì)節(jié)約束，操作性不強。此外，這些條文分布在多部法律法規(guī)中，內(nèi)容過于分散。因此，總體來看，我國環(huán)境風(fēng)險評估預(yù)警法律法規(guī)體系尚未建立。

　　目前，在國家層面，涉及環(huán)境風(fēng)險評估預(yù)警的法律法規(guī)主要包括：一部法律，即《環(huán)境影響評價法》，其從法律上對環(huán)境風(fēng)險評估預(yù)警提出了要求；兩部國務(wù)院規(guī)范性文件，即《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃的通知》，其對環(huán)境風(fēng)險管理和環(huán)境風(fēng)險評估預(yù)警工作進行了進一步規(guī)范和細(xì)化；5個部級文件，即《關(guān)于開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作的若干意見》、《環(huán)境風(fēng)險評估預(yù)警技術(shù)指南——氯堿企業(yè)環(huán)境風(fēng)險等級劃分方法》等，分別針對環(huán)境污染損害鑒定、行業(yè)企業(yè)風(fēng)險等級劃分和化學(xué)品風(fēng)險管理等進行規(guī)范，其中多個條款涉及環(huán)境風(fēng)險評估預(yù)警。

　　隨著環(huán)境保護工作的深入，環(huán)境風(fēng)險評估預(yù)警技術(shù)體系建設(shè)取得較大進步，部分成果已經(jīng)應(yīng)用于環(huán)境管理，推動了我國環(huán)境管理向環(huán)境風(fēng)險防范的轉(zhuǎn)變。但總體來看，尚未有任何法律、規(guī)章和文件對環(huán)境風(fēng)險評估預(yù)警主體、監(jiān)督管理部門和環(huán)境風(fēng)險評估預(yù)警的范圍進行明確和規(guī)范。

　　除此之外，目前只針對氯堿、硫酸和粗鉛冶煉等行業(yè)有規(guī)范的環(huán)境風(fēng)險等級劃分標(biāo)準(zhǔn)。對其他行業(yè)，甚至部分重點污染行業(yè)尚未建立相應(yīng)的規(guī)范。因此，建議相關(guān)部門首先要建立健全環(huán)境風(fēng)險管理法律法規(guī)體系，明確環(huán)境風(fēng)險評估預(yù)警的執(zhí)行主體、評估范圍、技術(shù)規(guī)范和監(jiān)督管理，為環(huán)境風(fēng)險評估預(yù)警工作的順利實施提供堅實的制度保障。

　　強化環(huán)境風(fēng)險管理部門職能

　　環(huán)境風(fēng)險管理職能部門是環(huán)境管理的執(zhí)行者，其管理力度和效率直接影響環(huán)境質(zhì)量的好壞。環(huán)境保護部及其下設(shè)的業(yè)務(wù)司局和處室，多有涉及環(huán)境風(fēng)險評估預(yù)警相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　例如，我國環(huán)境管理的最高機構(gòu)環(huán)境保護部，負(fù)有指導(dǎo)協(xié)調(diào)地方政府重特大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急、預(yù)警工作的職能，并負(fù)有組織對環(huán)境質(zhì)量狀況進行調(diào)查評估、預(yù)測預(yù)警的職能。因此，環(huán)境風(fēng)險評估預(yù)警是環(huán)境保護部工作的重要內(nèi)容。又如，環(huán)境保護部下設(shè)的污染防治司，負(fù)責(zé)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理和環(huán)境形勢的分析研究。其中，對全國環(huán)境形勢綜合分析就是環(huán)境風(fēng)險評估預(yù)警的過程。污染防治司下屬的飲用水處，需要對水環(huán)境潛在風(fēng)險進行有效評估。再如，環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心主要負(fù)責(zé)風(fēng)險事故的后處理工作，負(fù)責(zé)重特大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急、信息通報及應(yīng)急預(yù)警，這些工作必須以環(huán)境風(fēng)險評估預(yù)警為基礎(chǔ)。

　　目前，環(huán)境風(fēng)險評估預(yù)警工作被分散在不同管理部門及其事業(yè)單位，充分顯示了環(huán)境風(fēng)險評估預(yù)警應(yīng)用的廣泛性和不可或缺性，是許多環(huán)境保護相關(guān)部門的重要工作內(nèi)容。但是，這也在一定程度上造成了環(huán)境風(fēng)險評估預(yù)警管理職能過于分散。不同部門所關(guān)心的中心工作不同，就可能導(dǎo)致對同一環(huán)境對象反復(fù)進行評估，造成人力和物力浪費，也給管理部門的執(zhí)法帶來困難。

　　對此，建議環(huán)境保護部相關(guān)單位適當(dāng)規(guī)范和合并環(huán)境風(fēng)險評估預(yù)警相關(guān)職能。同時，成立相應(yīng)的司局進行統(tǒng)一管理，或?qū)h(huán)境風(fēng)險評估預(yù)警相關(guān)工作落實到具體的業(yè)務(wù)司局，成果共享。切實加強環(huán)境風(fēng)險管理職能部門的監(jiān)管職能，進一步提高環(huán)境管理的工作效率。

　　推進風(fēng)險評估預(yù)警科技創(chuàng)新

　　環(huán)境風(fēng)險評估預(yù)警技術(shù)體系的建立是一個系統(tǒng)工程，需要多方面協(xié)調(diào)攻關(guān)，全方位進行科技創(chuàng)新。

　　首先，完善基于污染源甄別的環(huán)境風(fēng)險評估預(yù)警技術(shù)。

　　環(huán)境風(fēng)險包括累積性環(huán)境風(fēng)險和突發(fā)性環(huán)境風(fēng)險。累積性環(huán)境風(fēng)險是眾多有毒有害污染物經(jīng)過長期積累而導(dǎo)致的累積效應(yīng)和累積風(fēng)險。累積性環(huán)境風(fēng)險評估預(yù)警技術(shù)主要包括歷史源和目前排放源的甄別技術(shù)，以及確定二者的貢獻比例，此類環(huán)境風(fēng)險評估預(yù)警技術(shù)難度大。通過對某一流域、區(qū)域的累積性環(huán)境風(fēng)險評估預(yù)警，確定某一區(qū)域適合發(fā)展的工業(yè)行業(yè)和限制、禁止發(fā)展的工業(yè)行業(yè)，為區(qū)域限批制度提供科技支撐。通過區(qū)域限批和提高準(zhǔn)入條件，可以從源頭上控制新增污染。

　　目前，在突發(fā)性污染事件污染源甄別中，我國基本做到了快速溯源和及時響應(yīng)。一旦發(fā)生突發(fā)性事故，可以迅速確定企業(yè)排放的主要污染物，查明其排放方式，對污染物實施動態(tài)監(jiān)測，估算主要污染物的排放量。但是，針對突發(fā)性事件的后續(xù)環(huán)境風(fēng)險評估明顯不足，很少對環(huán)境損害狀況進行評估，也很少對環(huán)境修復(fù)成本進行核算。因此，除了進一步發(fā)展事故源頭快速甄別、污染物動向動態(tài)監(jiān)測外，還應(yīng)發(fā)展環(huán)境損害程度鑒定技術(shù)，定量化環(huán)境污染的修復(fù)成本，為嚴(yán)格執(zhí)行“誰污染誰付費、誰破壞誰補償”的原則提供技術(shù)支撐。

　　第二，完善基于生態(tài)系統(tǒng)和人體健康的環(huán)境風(fēng)險評估預(yù)警技術(shù)體系。

　　目前，環(huán)境污染狀況日趨復(fù)雜，多種污染物并存。但是，我國現(xiàn)行環(huán)境管理中以控制傳統(tǒng)污染物COD、氨氮等常規(guī)理化指標(biāo)為目的，而這些目標(biāo)不能全面真實地反映環(huán)境狀況，給環(huán)境風(fēng)險管理帶來不便。

　　基于生態(tài)系統(tǒng)和人體健康的環(huán)境風(fēng)險評估預(yù)警技術(shù)從保護生態(tài)系統(tǒng)和人體健康的目的出發(fā)，以環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)、毒理學(xué)、醫(yī)學(xué)等學(xué)科為基礎(chǔ)，結(jié)合污染源甄別技術(shù)，全面綜合考慮了多個污染物聯(lián)合作用及生物可利用性等因素，對環(huán)境風(fēng)險進行評估預(yù)警，為環(huán)境管理和生態(tài)保護提供保障，是進行風(fēng)險防范的技術(shù)基石。

　　第三，建立和完善行業(yè)企業(yè)風(fēng)險評估預(yù)警技術(shù)體系。

　　目前，我國只針對氯堿、硫酸和粗鉛冶煉企業(yè)，出臺了環(huán)境風(fēng)險等級劃分的實施方法。但是，大量行業(yè)企業(yè)并無此類風(fēng)險等級劃分辦法，從而影響了對重點行業(yè)的監(jiān)管，增大了環(huán)境風(fēng)險和監(jiān)管成本。環(huán)境污染責(zé)任險是以企業(yè)發(fā)生環(huán)境污染事故，對第三者造成的損害依法承擔(dān)賠償責(zé)任為目標(biāo)的保險，是環(huán)境管理部門的利器。

　　行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估預(yù)警技術(shù)是行業(yè)企業(yè)風(fēng)險等級劃分的基礎(chǔ)，而行業(yè)企業(yè)風(fēng)險等級劃分是環(huán)境責(zé)任險的收費依據(jù)。改變目前環(huán)境責(zé)任險收費的不合理性和隨意性，提高企業(yè)投保的積極性，首先要建立和完善行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估預(yù)警技術(shù)體系。此外，保險公司可以利用環(huán)境污染責(zé)任險的費率杠桿機制，促使企業(yè)加強環(huán)境風(fēng)險管理，實現(xiàn)良性循環(huán)。

　　第四，建立環(huán)境風(fēng)險評估預(yù)警的資源共享平臺。

　　經(jīng)過不斷努力，各級環(huán)保部門及相關(guān)科研單位積累了大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。過去，由于數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)和數(shù)據(jù)共享機制不完善，導(dǎo)致各類環(huán)境數(shù)據(jù)管理分散，資源共享不足，形成數(shù)據(jù)壁壘，給環(huán)境預(yù)警及政府決策帶來很大困難。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的完善和環(huán)境管理水平的提高，建立環(huán)境風(fēng)險評估預(yù)警的資源共享平臺成為可能。通過共享平臺，實現(xiàn)環(huán)境數(shù)據(jù)實時傳輸、環(huán)境評估預(yù)警技術(shù)共享，提高風(fēng)險預(yù)警的準(zhǔn)確性，為環(huán)境管理提供實時有效的決策支持。

　　第五，建立化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險評估預(yù)警技術(shù)體系。

　　隨著化學(xué)品生產(chǎn)和使用量的持續(xù)增加，化學(xué)品生產(chǎn)、加工、儲存等多個環(huán)節(jié)的環(huán)境風(fēng)險日益加大。化學(xué)品生產(chǎn)事故、交通運輸事故、違法排污等原因引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件頻繁發(fā)生，持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物等引起的環(huán)境損害與人體健康問題日益顯現(xiàn)，化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控形勢日趨嚴(yán)峻�，F(xiàn)有的化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險評估預(yù)警體系尚不完善，大量化學(xué)品的危害特性還未明確�；瘜W(xué)品環(huán)境危害測試、環(huán)境風(fēng)險評估與科研技術(shù)支持能力不足，相關(guān)基礎(chǔ)科學(xué)研究薄弱。結(jié)合《化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控“十二五”規(guī)劃》的要求，明確化學(xué)品本身及生產(chǎn)中間體的毒性，建立快速準(zhǔn)確的風(fēng)險評估預(yù)警技術(shù)，是目前環(huán)境風(fēng)險評估預(yù)警工作的技術(shù)挑戰(zhàn)。

　　第六，推進重點區(qū)域、流域環(huán)境風(fēng)險評估預(yù)警的試點工作，逐步推廣環(huán)境風(fēng)險防范理念。

　　根據(jù)《環(huán)境影響評價法》，在項目環(huán)評過程中，要求進行環(huán)境風(fēng)險評價。但目前在宏觀區(qū)域及流域尺度上很少開展相關(guān)的環(huán)境風(fēng)險評估工作。以水環(huán)境為例，流域尺度上的水環(huán)境風(fēng)險分級分區(qū)研究取得一系列成果，但流域水環(huán)境風(fēng)險評估預(yù)警開展較少，尚無流域尺度的風(fēng)險控制、規(guī)避措施及風(fēng)險管理辦法。因此，要在重點區(qū)域、流域進行環(huán)境風(fēng)險評估預(yù)警的試點，進一步發(fā)展環(huán)境風(fēng)險評估預(yù)警技術(shù)體系，形成一套適合我國國情的高效、準(zhǔn)確的環(huán)境風(fēng)險評估預(yù)警技術(shù)方法體系，再將其作為成熟經(jīng)驗和技術(shù)進行推廣。既能完善環(huán)境風(fēng)險防范理念，又能實現(xiàn)環(huán)境管理歷史性轉(zhuǎn)變，提高我國環(huán)境風(fēng)險管理水平。（作者單位：中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境基準(zhǔn)與風(fēng)險評估國家重點實驗室）