黨的十八屆四中全會指出，要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度。這是我們黨總結(jié)改革開放30多年特別是黨的十四大以來社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)而提出的重要任務(wù)。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）還從產(chǎn)權(quán)保護(hù)、創(chuàng)新激勵(lì)、市場建設(shè)、公平競爭等方面，對完善市場經(jīng)濟(jì)法律制度作出了全面部署。認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)四中全會《決定》的要求，對于健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)社會主義法治國家、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。

　　一、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度的必要性和緊迫性

　　社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。我們知道，法應(yīng)該反映人類社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的客觀要求，也是保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)需要。

　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動、平等交換。市場經(jīng)濟(jì)活動中各個(gè)主體、各種行為都必須以法律的形式得到規(guī)范，經(jīng)濟(jì)法律制度對市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)揮著確定、引導(dǎo)、促進(jìn)、規(guī)范、保護(hù)和制約的作用。從國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)來看，沒有健全的市場經(jīng)濟(jì)法律制度，就不可能有完善的市場經(jīng)濟(jì)體系。這既是成熟市場經(jīng)濟(jì)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，也是這些年我們發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的總結(jié)。以1804年法國民法典為標(biāo)志，歐洲主要國家在其工業(yè)革命完成后，都建立了較為完備的市場經(jīng)濟(jì)法律體系，保障了經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行和不斷發(fā)展。改革開放以來，特別是黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)以來，我國高度重視經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法工作，立足中國國情，大膽借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，制定了一系列調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律法規(guī)，使各方面經(jīng)濟(jì)活動逐步納入制度化、規(guī)范化、法治化軌道。但也要看到，我國的經(jīng)濟(jì)法律基礎(chǔ)仍比較薄弱，法律規(guī)范仍不完善，與建設(shè)社會主義法治國家的要求相比還有較大差距。一定意義上可以說，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不完善，市場經(jīng)濟(jì)秩序不規(guī)范，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本較高，都與市場經(jīng)濟(jì)法律制度方面存在的不足密切相關(guān)。

　　1.保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律不到位。隨著我國《民法通則》《合同法》《擔(dān)保法》《物權(quán)法》等一系列法律的實(shí)施，國家、集體、個(gè)人的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、用益物權(quán)等產(chǎn)權(quán)保護(hù)有了法律依據(jù)。但伴隨公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化發(fā)展，對國家所有權(quán)、集體所有權(quán)、企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等各類財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的法律保護(hù)明顯滯后，公有產(chǎn)權(quán)受侵犯、國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象仍不少，隨意查封、扣押、凍結(jié)民營企業(yè)資產(chǎn)等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。對民營企業(yè)的法律保護(hù)難以到位，民營企業(yè)受到侵權(quán)損害時(shí)，往往無法依法追責(zé)。

　　2.促進(jìn)創(chuàng)新的法律不健全。我國制定實(shí)施了《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《專利法》《商標(biāo)法》《著作權(quán)法》等法律，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的法律制度逐步完善。但在科技創(chuàng)新方面，政府習(xí)慣于注重用政策的辦法，而不是法律的方式，已有的法律規(guī)定也過于原則，操作性不強(qiáng)，缺乏應(yīng)有的約束力。而美國、日本等發(fā)達(dá)國家高度重視用法律手段保障創(chuàng)新政策的落實(shí)。如美國出臺《美國競爭法案》，采取縮短專利審核期等辦法，加快科研成果盡快形成知識產(chǎn)權(quán)；再如日本頒布《研發(fā)力強(qiáng)化法》等，加強(qiáng)創(chuàng)新政策的執(zhí)行能力建設(shè)。我國雖然科技成果較多，但能夠轉(zhuǎn)化的科技成果卻很少。同時(shí)，涉及專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)類民事、刑事案件頻出，知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)的法治環(huán)境還有待進(jìn)一步改善。

　　3.市場法律體系不完備。我國目前通過實(shí)施《土地管理法》《城市房地產(chǎn)管理法》《商業(yè)銀行法》《證券法》《保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)，對市場體系和市場要素進(jìn)行規(guī)范。但一些重要領(lǐng)域的法律法規(guī)有空白，現(xiàn)行的法律法規(guī)中有的也受當(dāng)時(shí)客觀條件和認(rèn)識水平的限制，對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律反映不充分，難以規(guī)范市場行為，有的甚至很難執(zhí)行。同時(shí)，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些方面的法律制度還明顯滯后。比如，在一些城市已出現(xiàn)國有土地和集體土地并存的現(xiàn)象，而土地管理方面的法律尚未作出相應(yīng)修改。再如，隨著互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展，大量的資金要素流動已偏離了已有的市場法律規(guī)范，民眾大量參與互聯(lián)網(wǎng)金融，而又缺乏相應(yīng)的法律保障，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。另外，能源環(huán)保領(lǐng)域法律法規(guī)也很不完善，各類破壞生態(tài)環(huán)境的行為沒能依法得到有效遏制。

　　4.規(guī)范市場秩序的法律不完善。我國目前已實(shí)施《反壟斷法》《反不正當(dāng)競爭法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《價(jià)格法》等法律，初步建立了規(guī)范市場秩序、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律制度。但總的來看，保障合同自由、維護(hù)公平競爭、恪守誠實(shí)信用原則的法治環(huán)境尚不完善，損害市場秩序的價(jià)格欺詐、市場壟斷、行政封鎖等不正當(dāng)競爭行為得不到有效制裁。特別是對經(jīng)濟(jì)生活中大量存在的行政壟斷沒有提出有效的法律措施，利益關(guān)系人直接提起民事訴訟的法律程序缺乏，維護(hù)公平競爭市場秩序的法律體系亟待完善。

　　5.法治建設(shè)與體制改革不同步。以法治思維推進(jìn)改革，這是全面深化改革的新要求，既要保證重大改革于法有據(jù)，又要不失改革的靈活性。目前，在很多領(lǐng)域兩者之間還明顯存在不協(xié)調(diào)、不配套的地方。比如，在制定經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各項(xiàng)具體改革方案的過程中，有的對推進(jìn)改革可能需要調(diào)整、修訂的法律法規(guī)梳理不夠。另一方面，在推進(jìn)改革的過程中，也需要法律法規(guī)及時(shí)調(diào)整修訂，但有時(shí)由于涉及的相關(guān)法律法規(guī)數(shù)量多、相互交叉，其清理修訂工作又需要一個(gè)過程，就不免出現(xiàn)滯后的情況。

　　二、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度的重點(diǎn)任務(wù)

　　黨的十八屆四中全會《決定》指出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度。具體來講，需要重點(diǎn)抓好幾個(gè)方面：

　　1.健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度。產(chǎn)權(quán)保護(hù)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的制度基礎(chǔ)。要健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款。要按照平等保護(hù)的原則，創(chuàng)新體現(xiàn)公有制多種實(shí)現(xiàn)形式的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，進(jìn)一步完善保護(hù)國家、集體、私人產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)。要加強(qiáng)對國有資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，修改完善《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)，切實(shí)保護(hù)國有財(cái)產(chǎn)權(quán)，防止國有資產(chǎn)流失和內(nèi)部人控制。要加強(qiáng)對集體資產(chǎn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)保護(hù)，切實(shí)保障農(nóng)戶的土地承包權(quán)、經(jīng)營收益權(quán)和宅基地使用權(quán)。要加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)法律制度，清理修改不利于私有產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法規(guī)政策，確保個(gè)人和非公企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵犯，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　2.完善激勵(lì)創(chuàng)新的法律制度。知識產(chǎn)權(quán)及其保護(hù)制度是推動創(chuàng)新的重要保障。要按照實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要求，加快完善激勵(lì)創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、版權(quán)等法律法規(guī)及配套的行政法規(guī)等，填補(bǔ)有關(guān)法律空白，做到有法可依。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)法院建設(shè)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)類民事、刑事和行政案件的審理，統(tǒng)一審理標(biāo)準(zhǔn)，探索建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。要加強(qiáng)科技立法，修訂《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等法律法規(guī)，研究制定商業(yè)秘密保護(hù)法、職務(wù)發(fā)明條例等，完善促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法治保障。研究制定天使投資條例，逐步建立支持創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)投資法律體系。要健全集聚創(chuàng)新人才的體制機(jī)制，建立完善以科研能力和創(chuàng)新成果為導(dǎo)向的人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，改革科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，將培養(yǎng)與引進(jìn)有機(jī)結(jié)合，完善技術(shù)移民制度，加快制定外國人永久居留管理?xiàng)l例，吸引優(yōu)秀人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　3.加強(qiáng)市場法律制度建設(shè)。生產(chǎn)要素有序流動是市場經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的必要條件。要按照反映市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的過錯(cuò)責(zé)任原則、所有權(quán)不可侵犯原則和契約自由原則，編纂統(tǒng)一、完備的民法典，修改完善《民法通則》《擔(dān)保法》《合同法》等民事法律。要制定和完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理、土地管理、能源和礦產(chǎn)資源、金融等方面的法律法規(guī)，促進(jìn)商品和要素自由流動、公平交易、平等使用。要修改完善《土地管理法》《城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)，抓緊制定出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)條例、農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償安置條例等，推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。要啟動能源領(lǐng)域法律法規(guī)立改廢工作，修訂《節(jié)約能源法》，完善《礦產(chǎn)資源法》《電力法》《煤炭法》和相關(guān)法規(guī)，促進(jìn)資源能源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)。要修改完善《商業(yè)銀行法》等法律法規(guī)，在保障安全的前提下，逐步放開市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，穩(wěn)步推進(jìn)利率和匯率市場化改革，促進(jìn)資金自由流動，提高資金配置效率。要完善規(guī)范市場主體的法律法規(guī)，確立市場主體自主、平等地位，完善企業(yè)破產(chǎn)制度，健全市場主體優(yōu)勝劣汰的市場化退出機(jī)制。

　　4.完善促進(jìn)公平競爭法律制度。公平競爭的市場秩序是市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。要依法加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管，反對壟斷，促進(jìn)合理競爭，維護(hù)公平競爭的市場秩序。要加快制定發(fā)展規(guī)劃法，健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向的宏觀調(diào)控體系。要落實(shí)修訂后的《預(yù)算法》要求，依法加強(qiáng)預(yù)算管理。要加快稅收立法步伐，完善稅收法律制度，修訂《稅收征收管理法》，嚴(yán)格禁止各種越權(quán)稅收減免。要完善《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》等，更好地規(guī)范市場行為；加快修訂《食品安全法》，建立嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度；完善社會信用法律體系，著力解決企業(yè)、個(gè)人信用缺失問題。修改完善《反壟斷法》《反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)，加大反對地方保護(hù)、行政壟斷和不正當(dāng)競爭力度，擴(kuò)大法律適用范圍，打破地區(qū)和行政封鎖，維持統(tǒng)一開放的市場秩序。

　　三、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度的基本要求

　　完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度是建立中國特色社會主義法律體系的重要任務(wù)。全面落實(shí)這一重要任務(wù)，既關(guān)系到社會主義市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，也關(guān)系到全面深化改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須全力以赴地抓緊抓好。

　　1.要加強(qiáng)黨對完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度的領(lǐng)導(dǎo)。在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度過程中，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，關(guān)鍵是要堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，著眼于維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，把握經(jīng)濟(jì)法律制度建設(shè)的大方向。要從社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，立足中國實(shí)際，不搞照抄照搬，循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各項(xiàng)法律法規(guī)的立改廢工作。要提高黨對經(jīng)濟(jì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)水平，把握市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)立法，提高立法質(zhì)量和水平，更好地把黨和人民的意志轉(zhuǎn)變?yōu)閲曳伞?/P>

　　2.要進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)立法機(jī)制。要根據(jù)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的實(shí)踐和立法工作發(fā)展的需要，強(qiáng)化全國人大在完善經(jīng)濟(jì)法制工作中的主導(dǎo)作用，逐步改變目前由業(yè)務(wù)主管部門主導(dǎo)相關(guān)法律制定的狀況。這樣，不僅有利于減少部門之間的相互掣肘，加快立法進(jìn)程，而且有利于減少部門利益對立法的干擾，切實(shí)防止部門利益法制化傾向，還有利于減少不同部門制定的法律間相互矛盾、相互沖突的現(xiàn)象。要擴(kuò)大立法透明度和公眾參與度，從制度上、機(jī)制上探索提高公眾參與立法的有效途徑和方式，以保證立法真正遵循經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律、集中公眾智慧、凝聚共識，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的科學(xué)性、針對性和有效性。

　　3.要更好地發(fā)揮政府作用。市場經(jīng)濟(jì)的主體是企業(yè)，政府的主要職責(zé)是創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度，更好發(fā)揮政府作用是必要條件。要處理好政府與市場的關(guān)系，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，加強(qiáng)政府的戰(zhàn)略規(guī)劃制定、市場監(jiān)管和公共服務(wù)職能。各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變觀念，提高適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的法治觀念、法律意識，帶頭尊重法律，維護(hù)法律的權(quán)威，嚴(yán)格在法律的范圍內(nèi)活動。特別是在資源配置方面，政府要最大限度地避免用行政手段配置各類資源。要切實(shí)改變經(jīng)濟(jì)生活中存在的“法不如文件、文件不如講話、講話不如批示、批示不如領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公”的狀況。要增強(qiáng)嚴(yán)格依法辦事的能力，善于運(yùn)用法律手段解決政府管理中的各種矛盾和問題，把依法行政貫穿于行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。

　　4.要把推進(jìn)改革與完善法律更好地結(jié)合起來。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的過程，也是一個(gè)相關(guān)經(jīng)濟(jì)法律立改廢的過程，必須處理好改革率先突破和現(xiàn)有法律法規(guī)調(diào)整完善的關(guān)系。要在改革方案制定中，深入研究改革可能涉及的法律問題以及需要做出的法律調(diào)整，讓法律法規(guī)的制定部門提前介入，以及時(shí)推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)立改廢的工作。對那些突破現(xiàn)有法律框架可能存在整體性風(fēng)險(xiǎn)的改革，中央政府可選擇一些地方進(jìn)行特別授權(quán)，允許地方進(jìn)行大膽的改革試驗(yàn)。同時(shí)，要把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，及時(shí)用法律制度的形式鞏固、穩(wěn)定下來，以保障改革的順利進(jìn)行，使社會主義市場經(jīng)濟(jì)各方面制度更加成熟更加定型。